Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц 

канд. техн. наук

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

3.  Потребительские свойства и федеральные стандарты качества коммунальных услуг

Качество коммунальных услуг зависит от показателей качества энергии, подаваемой энергоснабжающей организацией: частоты, напряжения, температуры, давления и режимов предоставления.

Надлежащим признаётся исполнение, если продавец передаёт товар, пригодный для любых целей, которым он обычно служит. Услуга надлежащего качества - услуга, соответствующая по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Непригодным для обычного использования считается товар, если у него отсутствуют определённые качества и это препятствует его фактическому использованию, ведёт к отрицательному результату, либо увеличивает расходы и издержки потребителя (Венская конвенция о международной купле-продаже товаров).

Услуга ненадлежащего качества – услуга, не отвечающая требованиям федеральных стандартов качества, потребительские свойства и режим предоставления не  соответствуют установленным нормативам.

Температура тела человека, а точнее температура крови здорового человека в нормальных условиях составляет 36.6⁰С. Поэтому температура воды ниже этого предела воспринимается как прохладная.

Температура воды в пределах 37⁰С – 46⁰С воспринимается как тёплая. И лишь после 47⁰С вода становится горячей и потому пригодной для различных хозяйственных, лечебных и гигиенических нужд: мытья посуды, стирке белья и т.д.  Поэтому минимальная температура воды, когда её следует называть и считать горячей, составляет 50⁰С.

 Многомиллионная история развития человека на нашей Земле так приспособила его организм, что комфортными условиями его жизнедеятельности, является довольно узкий предел в диапазоне температур окружающей среды от 20⁰С до 24⁰С. Именно в таком климатическом диапазоне зародилась и развивалась человеческая раса. Этим условиям отвечают федеральные стандарты качества услуг теплоснабжения и обеспечения населения горячей водой.

Потребительские свойства и федеральные стандарты качества коммунальных услуг, а также условия снижения размера ежемесячной платы, если суммарное время перерывов в предоставлении коммунальных услуг за расчетный период превышает допустимые значения, либо при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества определены в Приложении №1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам №307 от 23 мая 2006 г. и Государственных стандартах Российской Федерации:  - Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (принят постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. N 158-ст);

       - СНиП –  ll – 34 - 76: Горячее водоснабжение - М., 1976 г., п. 3.8;

        - СНиП 2.04. – 01 – 85*: Внутренний водопровод и канализация зданий. – М., 1977 г., п. 2.2;

        - СНиП 2.08.01 – 89*: Жилые здания, М., 1995 г. 

Холодное водоснабжение: Бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года.  Допустимая продолжительность  перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали 24 часа.  За каждый час превышения (суммарно за расчетный период) допустимой продолжительности перерыва подачи воды размер ежемесячной платы снижается на 0,15 процента размера платы, определенной исходя из показаний приборов учета или исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом положений пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Водоотведение: Бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва водоотведения не более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно (в том числе при аварии).                                                                   За каждый час, превышающий (суммарно за расчетный период) допустимую         продолжительность перерыва водоотведения, размер платы снижается на 0,15 процента размера платы, определенной исходя из показаний приборов учета или исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом положений пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях: Бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного  периода. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается. Обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18⁰C (в угловых комнатах +20⁰C), в ванной 25°C, а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31⁰C и ниже  +20 (+22)⁰C; в других помещениях в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000. В скобках приведены значения температуры воздуха в угловых помещениях квартир.

Допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от 12⁰C до нормативной; не более 8 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от 10⁰C до12⁰C; не более 4 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от 8⁰C до 10⁰C. Допустимое снижение температуры в  жилых домах в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) не более 3°C. Превышение нормативных значений температуры отапливаемых помещений не более 4°C.

За каждый час, превышающий (суммарно за расчетный период) допустимую продолжительность перерыва отопления, размер ежемесячной платы снижается на 0,15 процента размера платы, определенной исходя из показаний приборов учета или исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом положений пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам: ″При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при проведении 1 раз в год профилактических работ плата за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета снижается на размер стоимости непредоставленных коммунальных услуг″.

За каждый час отклонения температуры  воздуха в жилом помещении (суммарно за расчётный период) размер ежемесячной  платы снижается: на 0,15 процента  размера платы, определенной исходя из показаний приборов учета за каждый градус отклонения температуры; на 0,15 процента размера платы, определенной исходя из нормативов потребления (при отсутствии приборов учета), за  каждый градус отклонения температуры.

Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов)  не более 3⁰C. Допустимое превышение нормативной температуры  не более 4⁰C.     

Обеспечение  температуры горячей  воды в точке разбора у потребителей: температура горячей  воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60⁰C и не выше75⁰C. Для системы горячего водоснабжения из оцинкованных труб для закрытых систем централизованного теплоснабжения не менее 50⁰C и не более 75⁰C - для любых систем  теплоснабжения. Оптимальное значение температуры в системе горячего водоснабжения дома – 65⁰ - 68⁰ С и его определяют три фактора.

Во-первых, в теплой воде интенсивно размножаются микроорганизмы. Для предотвращения размножения опасных микроорганизмов температура воды должна быть не ниже 65⁰ С.

Во-вторых, чем выше температура воды в бойлере, тем больше горячей воды вы получите при резкой пиковой нагрузке (например, три человека одновременно начали принимать душ в трех душевых кабинках).

В-третьих, температура, которая мгновенно может вызвать ожог тканей тела человека, как раз граничит со значением 65⁰ С. 

Человеку, чтобы умыться или принять душ, нужна температура воды около 38⁰ С. Вода более высокой температуры, ощущается как горячая. Верхняя граница температуры воды, которую человек терпит длительное время (более минуты) колеблется в районе 45⁰ С. Поэтому, если Вы беспокоитесь за своих малышей, в системе горячего водоснабжения устанавливаются термостатические смесители, которые путем смешивания горячей и холодной воды стабилизируют и ограничивают температуру горячей воды значением 45⁰ С. Для стиральной и посудомоечной машин температура воды поддерживается в пределах 40⁰С. Для системы полива и автомойки температура воды поддерживается в диапазоне 25⁰ – 30⁰ С.

Бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в  течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи  горячей воды:  8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. 

За каждый час, превышающий (суммарно за расчетный период) допустимый период перерыва подачи воды,  размер ежемесячной  платы снижается на 0,15 процента размера платы, определенной исходя из показаний приборов учета или исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом положений пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.                                                                                            

 Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора: в ночное время (с 23.00 до 6.00 часов) не более чем на 5⁰C; в дневное время (с 6.00 до 23.00 часов) не более чем на 3⁰C.  За каждые 3⁰C снижения температуры свыше допустимых отклонений размер платы снижается на 0,1 процента за каждый час превышения (суммарно за расчетный период) допустимой продолжительности нарушения; при снижении температуры горячей воды ниже 40⁰C оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

 Давление в системах холодного и горячего водоснабжения у сантехнических приборов должно быть не более 0.45 МПа (4.5 кг/см²) и не менее чем 0.03 МПа (0.3 кг/см²). Отклонение давления не  допускается. За каждый час (суммарно за расчетный период) периода подачи воды: при давлении, отличающемся от установленного до 25 процентов, размер ежемесячной платы снижается на 0,1 процента; при давлении, отличающемся от  установленного более чем на 25 процентов, плата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

 Минимальное давление, то есть свободный напор, должен быть не менее 2-х метров или 0.02 МПа (0.2 кг/см²) – Приложение 2 СНиП 2.04 – 01 – 85*.

В качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения на ранней стадии предусматривается присоединение шланга к водопроводным кранам. Шланг должен обеспечить  возможность подачи воды в любую точку квартиры с учётом длины струи 3м – п.3.1а)* СНиП 2.08.01 – 89*: Жилые здания, М., 1995 г. Чтобы обеспечить длину струи воды 3м, давление в кране должно быть не менее 0.2 кг/см², а с учётом падения давления в присоединённом шланге 0.3 кг/см². Обоснование этому приведено в приложении П 3.

Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путём притока воздуха через форточки, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях и в ванных комнатах. Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов с жилыми комнатами.

При проектировании систем централизованного горячего водоснабжения необходимо предусматривать циркуляцию горячей воды в водоразборных (подающих) трубопроводах - п.2.8 СНиП – II – 34 – 76: Горячее водоснабжение М., 1976г. Только в этом случае холодная вода, поступающая по трубам Водоканала, многократно циркулируя вокруг теплоносителя, прогреется до минимально допустимой федеральными стандартами, а именно, 50⁰С, даже если температура этого теплоносителя будет минимально допустимой  – 70⁰С.

Системы горячего водоснабжения здания, а также трубопроводы внутриквартальной сети по окончании ремонта следует испытывать на давление, равное 1,25 рабочего, но не выше 1,0 МПа (10 кгс/см²) и не ниже 0, 75 МПа (7,5 кгс/см²) -  п. 5.3.3. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. №170

Комментарий: Следовательно, давление в системе горячего водоснабжения здания должно быть не ниже чем 0, 75 МПа/1,25 = 0, 6 МПа или 6 кгс/см².          

   Наименьшая температура воды в подающем трубопроводе, необходимая для подогрева воды должна быть не менее 70⁰С - п.4.6 СНиП 2.04.07 – 86  М.1996 г. Тепловые сети.  Указанная норма, предписанная СНиП^′ом, отмечает, что 70⁰С это наименьшая температура теплоносителя, необходимая для подогрева воды, способная обеспечить минимальный федеральный стандарт качества горячей воды 50⁰С. И эти  70⁰С должны быть именно у потребителя в его доме, а не на выходе ТЭЦ, как это считают коммунальные чиновники.

Перепад давления на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в зданиях должен быть не менее 0.15 МПа (1.5 кг/см²) - п.5.24  СНиП 2.04.07 – 86.   

Чтобы обеспечить указанные нормативы холодного и горячего водоснабжения СНиП 2.04. – 01 – 85* Внутренний водопровод и канализация зданий. – М., 1977 г. предусматривает:

п.12.1 При постоянном или периодическом недостатке напора в системе водоснабжения, также при необходимости поддержания принудительной циркуляции в централизованных системах горячего водоснабжения надлежит предусматривать устройство насосных установок.

п.12.3  Насосные установки, подающие воду на хозяйственно-питьевые, противопожарные и циркуляционные нужды, следует, как правило, располагать в помещениях тепловых пунктов и бойлерных.

п.12.11 В централизованных системах горячего водоснабжения при недостаточном давлении воды в городском водопроводе в качестве дополнительных повысительных насосов надлежит использовать циркуляционные насосы, установленные на подающем трубопроводе.

п.12.14  Повысительно-циркуляционный насос следует подбирать по расчётному расходу горячей воды – 200 л/час на 1 жителя. Приложение 3 СНиП 2.04. – 01 – 85*: Внутренний водопровод и канализация зданий. 

         Как измерить температуру и давление воды в домашних условиях? Каким  образом жители могут измерить температуру горячей воды и воздуха в квартире? Для этого достаточно приобрести бытовой или технический термометр с ценой деления 1⁰ С.

Выше было  установлено, что по условиям  внутриквартирного пожаротушения на ранней стадии  вода из крана горячего или холодного должна течь не тоненькой струйкой, а иметь достаточно сильный напор – не менее 0.3 кг/см², что соответствует подъёму воды на высоту 3 метра.

В стеснённых квартирных условиях измерять  высоту подъёма воды довольно таки не просто, а уж измерить давление в разборном кране манометром и вовсе невозможно. Однако, если у Вас имеется секундомер или часы с секундной стрелкой и 3-х литровая банка, давление в разборном кране замерить можно весьма просто и достаточно точно по формуле:

P = 21.22 / t²          …….        1.

Здесь, Р -  давление на выходе из водоразборного крана  (кг/см²),

      t -  время в (сек), в течение которого 3-х литровая банка наполняется водой при полностью открытом водоразборном  кране.

Перед тем, как включить секундомер, или сделать первичный отсчёт по секундной стрелке на часах, необходимо полностью открыть кран. Одновременно с установкой 3-х литровой банки под струю воды включить секундомер. Расчёт по предложенной формуле показывает, что 3-х литровая банка при напоре 0.3 кг/см² набирается за 8.4 секунды.

 Предложенная формула справедлива при внутреннем диаметре насадок в смесителе 0.85 см. Обоснование предложенной формулы приведено в приложении П 2.

 Ёмкость менее 3-х литров брать не следует по причине потери точности определения давления.

За температурным режимом воздуха и горячей воды в жилых домах обслуживающие и контролирующие организации ещё хоть как-то следят. Но на давление в системах подачи воды внимания попросту не обращают – бежит, мол, вода, и ладно. Поэтому, если в Вашей квартире случился пожар, и Вы не смогли потушить его на ранней стадии по причине недостаточного напора воды, Вы имеете все основания предъявить претензию соответствующей организации для компенсации материальных  потерь и морального вреда в судебном порядке.

Продолжительность отключения наружных сетей отопления и горячего водоснабжения при аварийных ситуациях должна определяться допустимым снижением температуры воздуха в жилых помещениях:

     - не более 16 ч - при температуре воздуха в помещениях не ниже 12°С;

     - не более 8 ч - при температуре воздуха в помещениях не ниже 10°С;

     - не более 4 ч - при температуре воздуха в помещениях не ниже 8°С.

Для контроля характеристик и свойств жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых исполнителями, следует использовать следующие методы:

     - визуальный контроль (осмотр зданий и сооружений, применяемого оборудования, помещений для хранения материалов и пр.);

     - аналитический (анализ документации - содержание договоров, актов проверки на прочность и герметичность коммуникаций, актов сдачи-приемки ремонтных работ, журналов диспетчерских служб и других документов);

    - социологический (опрос или интервьюирование потребителей и др.);

  - инструментальный контроль (проверка коммуникаций, режимов работы санитарных приборов и оборудования, показателей температурного и влажностного режима, анализ проб отбора воды и пр.).

Каждый специалист, если он профессионал, знает, что нарушение СНиПов преследуется по закону.  Именно так сказано в ст. 9.12, ст. 19.19, ст. 14.4.1, ст. 14.8.2 Кодекса РФ об Административных правонарушениях.

 В Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Правительством РФ от 23.05.2006г. N307 допускается снижение качества коммунальных услуг, хотя это и противоречит Конституции РФ. Статья 55.2 Конституции РФ гласит: ″В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина″. Но даже в этом постановлении Правительства указывается, что отклонения в качестве услуг от нормативов не должны носить регулярный (систематический) характер. И недаром. Потому что санкции к нарушителю могут быть применены драконовские.

Допустимая продолжительность отклонений от нормативов по горячей воде составляет не более 8 часов в месяц. Если такие нарушения продолжаются сверх установленного лимита времени, то названные Федеральные «Правила» № 307 устанавливают автоматическое приведения в действие механизма законной неустойки.

В соответствии со ст. 332 ГК РФ «Законная неустойка – неустойка, обязанность уплаты которой определена законом или иными нормативными актами. Под иными нормативными актами здесь понимаются Федеральные «Правила» № 307.

Нарушение нормативов обеспечения населения  коммунальными услугами преследуется по закону – ст.7.23, ст.2.1.2 - "юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению" - Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях.

 В целях повышения ″собираемости платежей″ за жилищно-коммунальные услуги, а нередко и в силу личной заинтересованности, региональные и муниципальные власти учреждают фирмы по принудительному отъёму денег  у населения и издают такие же незаконные Распоряжения. Этим самым они  превышают свои должностные полномочия (ст.286 УК РФ) и употребляют доверенную им власть во зло своему населению (ст.201 УК РФ, ст.285 УК РФ).

 Такая частная фирма зачастую является единственной в своём регионе организацией, которая начисляет и принимает жилищные и коммунальные платежи от населения, тем самым нарушается ст.178 УК РФ – ограничение конкуренции и доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической деятельности.

 Заставляя потребителя принудительно оплачивать жилищно-коммунальные услуги ненадлежащего качества, либо вовсе не предоставляемые, власти несут уголовную ответственность за обман потребителя в соответствии со ст.200 УК РФ, и  действия должностных лиц квалифицируются как мошенничество в соответствии со ст.159 УК РФ.

 Аналогичная ответственность предусмотрена ст.14.7 и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях за обман потребителя. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий в целях извлечения выгод  и преимуществ для себя, либо нанесения существенного  вреда правам и законным интересам граждан - ст.201 УК РФ.

  Такие злоупотребления и  нарушения в жилищно-коммунальном комплексе происходят именно потому, что ни чиновники органов власти, ни должностные лица предприятий и организаций изготовителей жилищно-коммунальных услуг и энергоресурсов, а самое главное –  жители населённых пунктов, являющиеся основными потребителями этих услуг, не  обладают соответствующими знаниями в области коммунальных отношений и коммунального права.

 Многочисленные технические и юридические нормы, регулирующие сферу продажи - потребления жилищно-коммунальных услуг, в существующей литературе по  жилищному праву отсутствуют. Это и является одной из причин всякого рода злоупотреблений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. К тому же, у власть имущих  всегда под рукой услужливые юристы, готовые на любые подлости ради денег и сохранения должности.

 Исторический опыт показывает, что невозможно изменить нравственные внутренние корпоративные законы чиновничества с помощью чистого разума, чистого рассудка, логического мышления и призывов соблюдать нормы гражданского права. И только тогда возможно заставить чиновника хоть сколько-нибудь выполнять свои функции надлежащим образом, если предъявить им воочию соответствующие нормы гражданского права.

         Чиновники (муниципальные, региональные так и федеральные) должны знать, что «нарушение обязательных требований государственных стандартов … нарушение требований нормативных документов … влечет наложение штрафа в размере до 100 МРОТ (минимальный размер оплаты труда) – ст.9.12, ст.19.19 Кодекса РФ Об административных правонарушениях. А в ст. 7.23 указано, что «нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами … влечет положение административного штрафа на должностных лиц в размере да 100 МРОТ».

Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества возложен на Управление Государственной жилищной инспекции Тюменской области  и Роспотребнадзор - Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В пределах своей компетенции прокуратура также обязана оказывать содействие и помощь жителям города, особенно людям с ограниченными возможностями – ст.  27.4 Закона о прокуратуре РФ.