Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц 

канд. техн. наук

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

PUBLIC  LAW

8.  Обязательства вследствие неосновательного обогащения

Основанием применения норм неосновательного обогащения в коммунальных отношениях могут быть такие обстоятельства, как: взимание с населения платежей за услуги ненадлежащего качества, неверно рассчитанные тарифы на жилищно-коммунальные услуги либо неправильное их применение, незаконное взимание пени и многое другое. Используя названные нормы, а также смежные статьи Гражданского кодекса РФ, население вправе привлекать к судебной ответственности, как должностных лиц, так и юридических, принудительно взимающих плату за  жилищно-коммунальные услуги ненадлежащего качества.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему, неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли  - ст. 1102 ГК РФ. Комментируемая норма дает определение понятия неосновательного обогащения и устанавливает условия его возникновения. Обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий.

1.  Имело место приобретение или сбережение имущества. Имеется в виду увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества. Например, исполнитель жилищной или коммунальной услуги получил сумму денег и  передал покупателю (потребителю)  услугу ненадлежащего качества, либо вовсе ничего не передал (см. п. 4 ст. 487 ГК РФ).

2.  Приобретение или сбережение произведено за счет другого лица (более принято говорить - за чужой счет). Это означает, что имущество потерпевшего уменьшается вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать, например неполучение платы за произведенную работу либо потеря собственником владения вещью и т.п. Причем необязательно уменьшение имущества потерпевшего по величине должно равняться его увеличению у приобретателя. Важен факт приобретения доходов за чужой счет или получение возможности их приобретения. Так, в результате несвоевременного возврата взятой в долг суммы денег заемщик получает возможность обогатиться за счет заимодавца путем использования этой суммы для осуществления коммерческих операций. Поскольку сам факт неосновательного обогащения налицо, п. 1 ст. 811 ГК РФ дает ему право на получение с заемщика процентов, размер которых определяется п. 1 ст. 395 ГК РФ.

Статья 395 ГК РФ, устанавливающая ответственность за пользование чужими средствами, также не ставит в качестве условия ее возникновения наличие потерь у лица, которому эти средства на самом деле по праву принадлежат. Это правило подтверждено ст. 1105 ГК РФ.

3.  Третьим необходимым условием является отсутствие правовых оснований, а именно приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, прежде всего договоре, т.е. происходит неосновательно.

Возникновение обязательств из неосновательного обогащения не ограничивается поведением только потерпевшего или приобретателя. Данное обязательство может возникнуть в результате действий третьих лиц либо помимо воли участников обязательства из неосновательного обогащения. К примеру, в г.Тюмени региональные и муниципальные власти (третьи лица) учредили частную посредническую фирму-прокладку ОАО ТРИЦ (приобретатель) для принудительного отъёма денег у населения (потерпевшие) за услуги ненадлежащего качества либо вовсе не оказываемые.

Поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям – ст.1103 ГК РФ:

1)  о возврате исполненного по недействительной сделке;

2)  об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения;

3)  одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством;

4)  о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

В правовых системах других государств считается, что обязательства из неосновательного обогащения имеют своей целью восстановление нарушенного имущественного права, если это не может быть достигнуто путем предъявления иска из других оснований - закона, сделки, деликта и пр. Применение норм о неосновательном обогащении носит субсидиарный (вспомогательный, дополнительный; дополняющий основное, главное обязательство) характер. Такое же значение признается за ними и в Российском законодательстве, если исходить из анализа соответствующих статей Гражданского кодекса РФ.

  Обязательства из неосновательного обогащения могут быть восстановлены, если исходить из анализа соответствующих статей Гражданского кодекса РФ. Так, в случае признания сделки недействительной наступают последствия, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ:

  "...каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия не предусмотрены законом". 

Однако дальнейший анализ статей Гражданского кодекса и других правовых норм РФ показывает, что не всегда применение норм о неосновательном обогащении может оказаться правомерным.

Например, статья 542 ГК РФ о качестве энергии утверждает:

″В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (пункт 2 статьи 1105)″.

Следует отметить, что качественные характеристики энергии – это напряжение и частота, температура, давление и меры объёма, соблюдение которых требуется договаривающимся сторонам. Они должны быть зафиксированы в договоре и, соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами. Непригодным для обычного использования считается товар, если у него отсутствуют определённые качества и это препятствует его фактическому использованию, ведёт к отрицательному результату, либо увеличивает расходы и издержки потребителя. Температура горячей воды, к примеру, должна быть не менее 50⁰С. Меньшие значения делают такую воду непригодной для обычного использования для хозяйственно-бытовых, медицинских и иных нужд, что и зафиксировано в соответствующих строительных нормах и правилах, а также в правилах предоставления коммунальных услуг.

Пункт 2 статьи 542 ГК РФ предусматривает право энергоснабжающей организации требовать от абонента, то есть потребителя, платы за использование некачественной энергии. Однако, если абоненту или его имуществу причинён вред отпуском некачественной энергии, последний вправе доказывать размер ущерба и взыскивать его с энергоснабжающей организации. При нарушении нормативного уровня и режима обеспечения коммунальных услуг абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии - ст.475, ст.503 ГК РФ, ст.18, ст.29 Закона о защите прав потребителей.

         Кроме того, в соответствии со ст. 332 ГК РФ потребителю положена законная неустойка. Статья 13.5 Закона о защите прав потребителей в РФ утверждает, что  "требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке". Таким образом, не всегда в случае выполнения работ или оказания услуг могут быть восстановлены обязательства из неосновательного обогащения.

Если имущество, которое подлежит возврату, оказалось поврежденным, его полезные качества ухудшились или уменьшилась его стоимость за время пребывания у другой стороны, упомянутые статьи не дают право на компенсацию связанных с этим потерь. Однако, п.2 ст.1104 ГК РФ устанавливает ответственность приобретателя за ухудшение или недостачу находящегося у него чужого имущества, и тем самым приходит на помощь потерпевшей стороне.

 Требование "одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством" (п. 3 ст.1103 ГК РФ)  означает, что в случае прекращения обязательства из-за невозможности его исполнения, возникшей по причине обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает, или в связи с добровольным отказом от обязательства обеих сторон, сторона, исполнившая свое обязательство полностью или частично, вправе требовать возврата исполненного.

Это требование носит самостоятельный характер, так как общие положения об обязательствах не содержат нормы, предусматривающей необходимость возврата исполненного в названных случаях, хотя общие принципы обязательственного права и некоторые нормы косвенно это подразумевают (см. п. 2 ст. 167, п. 2 ст. 416, ст. 395 ГК РФ).

Неосновательным обогащением обосновывается в целом институт реституции - восстановления в первоначальное положение. Если основание, по которому возникло обязательство, по какой-то причине отпало, скажем, признано недействительным, или для одной из сторон возникла объективная невозможность его исполнения и она освобождается от обязательства, а другая сторона совершила уже исполнение полностью или частично, эта последняя вправе требовать от первой стороны все переданное ей в натуре, а при невозможности возврата имущества в натуре - предоставить денежное возмещение.

 Имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре (п.1 ст.1104 ГК РФ). Приобретатель отвечает перед потерпевшим за всякие, в том числе и за всякие случайные, недостачу или ухудшение неосновательно приобретенного или сбереженного имущества, происшедшие после того, как он узнал или должен был узнать о неосновательности обогащения. До этого момента он отвечает лишь за умысел и грубую неосторожность (п.2 ст.1104 ГК РФ).

Установленное в п.1 ст.1104ГК РФ  положение о необходимости возврата приобретенного имущества в натуре, т.е. возврата именно той вещи, которой потерпевший лишился, полностью соответствует действующему в Российском обязательственном праве принципу реального исполнения обязательства.

Так, ст.309ГК РФ предусматривает: "Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона...", т.е. при неисполнении обязательства кредитор вправе требовать от должника совершения именно тех действий, которые в силу закона или договора составляют его содержание. Статья 398ГК РФ дополняет это общее правило, предоставляя кредитору возможность требовать принудительного изъятия у должника индивидуально-определенной вещи, которую в силу обязательства он должен был передать добровольно. А ст.1082ГК РФ, устанавливающая ответственность за причинение вреда, также ставит на первое место возмещение его в натуре - предоставление вещи того же рода и качества или исправление поврежденной вещи и т.п.

В п. 2 ст.1104ГК РФ  устанавливается ответственность приобретателя за недостачу или ухудшение неосновательно приобретенного имущества за то время, пока оно находилось в его владении. Предел ответственности, а также ее возникновение зависят от того момента, когда должник узнал или должен был узнать о незаконности своего приобретения, и от формы вины:

до этого момента он отвечает только за недостачу или ухудшение имущества в результате умысла или грубой неосторожности со своей стороны;

после этого момента он отвечает за всякие, даже случайные, повреждения вещи, т.е. происшедшие и без его вины.

 Закон ничего не говорит об ответственности приобретателя за недостачу и ухудшение вещи, происшедшие вследствие действия непреодолимой силы. Надо полагать, что в этом случае он не освобождается от ответственности, поскольку в соответствии с законом приобретатель отвечает за всякие недостачу и ухудшение вещи. Кроме того, потерпевший вправе воспользоваться для защиты своих интересов п. 1 ст. 1105 ГК РФ. Смотри также комментарий к ст. 1103 ГК РФ.

 В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения (п.1 ст.1105 ГК РФ).  Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (п.2 ст.1105 ГК РФ).

 В соответствии с общими нормами, определяющими ответственность должника при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, п.1 ст.1105 ГК РФ устанавливает в качестве дополнительной формы ответственности приобретателя денежное возмещение стоимости неосновательно полученного или сбереженного имущества. Эта мера применяется в случае невозможности возврата имущества в натуре, под которой понимается не только его отсутствие у приобретателя, но, как указал Президиум ВАС РФ, и иные случаи, в частности нецелесообразность возврата в виду потери хозяйственного назначения имущества (информационное письмо ВАС РФ от 11.01.2000 N 49). Невозможность не связывается с поведением приобретателя, т.е. может возникнуть в результате действия случая, непреодолимой силы, третьих лиц.

Размер возмещения определяется стоимостью имущества на момент его приобретения. Если же приобретатель немедленно, после того как он узнает о неосновательности своего обогащения, не вернет имущество или не компенсирует его стоимость потерпевшему, он берет на себя риск изменения стоимости имущества, так как будет обязан возместить потерпевшему убытки, которые он понесет в связи с изменением цены имущества. Причем закон говорит о "последующих изменениях стоимости", по смыслу предшествующей части пункта надо полагать, что имеются в виду любые происшедшие после момента приобретения имущества изменения.

 Пункт 2 ст.1105 ГК РФ дополнительно раскрывает и уточняет сферу действия обязательств из неосновательного обогащения. Уменьшение стоимости или состава имущества потерпевшего не имеет значения. Важен факт приобретения имущества (доходов) за чужой счет. Это же правило применительно к использованию чужого имущества без намерения его приобрести или к пользованию чужими услугами устанавливается в комментируемом пункте.

Пункт 2 ст.1105 ГК РФ  устанавливает необходимость предоставления возмещения за пользование чужими услугами. Однако следует заметить, что пользование чужими услугами может происходить на основе договора, и тогда сторона, не оплатившая полученные услуги, отвечает по правилам договорной ответственности как за неисполнение своего обязательства.

 Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения (п.1ст.1107 ГК РФ). На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (п.2 ст.1107 ГК РФ).

Статья 1107 ГК РФ определяет судьбу доходов, которые приобретатель получил или должен был получить, используя неосновательно приобретенное имущество. Например, возврату подлежат доходы, которые приобретатель получил после того, как узнал или должен был узнать о том, что приобрел имущество без надлежащего основания. Таким образом, все выгоды, которые сумел извлечь приобретатель из имущества до этого момента, он может оставить за собой.

Пункт 2 ст.1107 ГК РФ выделяет особо случай, когда объектом неосновательного обогащения являются денежные средства, и отсылает к ст. 395 ГК РФ, поскольку эта статья регулирует последствия неосновательного получения или сбережения денежных средств за счет другого лица. На основании ст.395ГК РФ за пользование чужими денежными средствами без достаточных оснований уплачиваются проценты, размер которых определяется существующей в месте жительства или месте нахождения кредитора учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства. В соответствии с п. 2 ст.1107 ГК РФ проценты выплачиваются с момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности нахождения у него чужих денежных средств, и на основании п.3 ст. 395 ГК РФ - по день уплаты соответствующих сумм кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен более короткий срок.

Как уже упоминалось в ст. 1102 и 1105 ГК РФ уплата процентов не связывается с тем фактом, понес ли кредитор какие-либо убытки вообще из-за того, что его денежными средствами пользовалось другое лицо. Но если убытки имели место и если они превысили установленную в п.1 ст. 395 ГК РФ сумму учетной ставки процентов, кредитор вправе на основании п.2 ст.395 ГК РФ требовать с должника-приобретателя возмещения убытков в части, превышающей эту сумму.

Положение п.2 ст.1107 ГК РФ в сочетании с положениями ст. 395 ГК РФ находит самое широкое применение. Во всех случаях, когда должник по денежному обязательству (например, покупатель по договору купли-продажи, см. п.3 ст. 486 ГК РФ, п.4 ст. 487 ГК РФ) не исполняет его в срок; когда ошибочно перечисляются денежные средства (например, уплачиваются дважды за один и тот же товар); когда сделка признается недействительной и наступают последствия, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК и др. (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 N 49), имеет место пользование чужими денежными средствами без правового основания, и должник, помимо обязанности возвратить сумму долга, обязан выплатить проценты за ее использование по ст. 395 ГК РФ.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения - ст.1109 ГК РФ:

1)  имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;

2)  имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;

3)  заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;

4)  денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Статья ст.1109 ГК РФ устанавливает случаи, когда полученное приобретателем от другого лица имущество внешне могло бы быть расценено как неосновательное обогащение, на самом же деле таковым не является. Перечень этих случаев исчерпывающий.

1.  Не является неосновательным обогащением, а потому не подлежит возврату имущество, досрочно переданное во исполнение обязательства, если обязательством не предусмотрено иное. В соответствии со ст.315 ГК РФ "должник вправе исполнить обязательство до срока, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо не вытекает из его существа". Эта же статья устанавливает, что, если обязательство касается предпринимательской деятельности, возможность исполнения его до срока должна быть предусмотрена законом, другими правовыми актами или условиями обязательства, обычаями делового оборота или вытекать из его существа. Но в любом случае в соответствии с общим принципом, действующим во всех правовых системах, в российском праве в том числе, кредитор может принять досрочное исполнение обязательства, и, если он это сделал, т.е. дал на него согласие, полученное таким образом имущество не может рассматриваться в качестве неосновательного обогащения, не может быть потребовано его возврата.

2.  Если должник исполняет обязательство по истечении срока исковой давности, действия кредитора, принявшего имущество, не считаются незаконными, так как истечение срока исковой давности не прекращает обязательства должника и соответствующее ему право кредитора, а только обессиливает последнее, т.е. кредитор не может принудительно через суд (арбитраж) реализовать это право. Стало быть, естественно, если должник исполняет обязательство после истечения срока исковой давности, такое исполнение считается законным. В полном соответствии с комментируемой статьей и ст. 206 ГК РФ прямо устанавливает, что должник не может требовать возврата исполненного по истечении исковой давности, даже если в момент исполнения он не знал об этом факте.

Подтверждает это правило и ст.199 ГК РФ, в соответствии с которой суд применяет правила об истечении срока исковой давности только по заявлению стороны в споре; если же такого заявления не последует, он может вынести решение о принудительном исполнении обязательства должником и после истечения срока исковой давности.

Правильность произведенных расчетов, по которым была совершена выплата, а также добросовестность поведения получателя презюмируются, стало быть, потерпевший обязан доказать наличие этих фактов для того, чтобы обратить получателя в приобретателя, а выплаченные суммы - в неосновательное обогащение.

3.  Если потерпевший знал об отсутствии у него обязательства перед приобретателем, тем не менее, предоставил ему некое имущество, здесь возможны два варианта:

а) потерпевший действовал недобросовестно, возможно рассчитывая на какую-то незаконную или неблаговидную услугу со стороны получателя, которая, однако, не была предоставлена, или хотел ввести приобретателя в заблуждение, создать искаженное представление об имущественных отношениях с другими лицами. Например, потерпевший выплачивает приобретателю чужой долг, рассчитывая получить эту сумму с должника приобретателя, возможно, с процентами. Приобретатель думает, что получил деньги от истинного должника, расходует их по своему усмотрению, не предъявляет требования к должнику, пропускает срок исковой давности и т.д. Потерпевший, не получив выплаченной суммы с должника, предъявляет требование к приобретателю о возврате долга и т.д.;

б) имущество было предоставлено в благотворительных целях, а затем "благодетель" передумал и стал требовать его возврата.

В любом из этих случаев переданное имущество не считается неосновательным обогащением и не может быть востребовано назад. В первом варианте часто речь идет об уголовно наказуемом деянии (см., например, ст. 184, 204 УК РФ), во втором - вступают в силу положения ГК о договоре дарения (ст. 572 - 582 ГК РФ), которые, в принципе, предусматривают возможность возврата подаренного имущества, но при наличии определенных условий.