Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц 

канд. техн. наук

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

4.2  Нормы обязательственного права

Обязательства, обязанности, функции

Обязательства – это весьма важная часть правоотношений субъектов гражданского права, из которых вытекают обязанности, из обязанностей – функции, то есть объём и характер выполняемых работ и услуг управляющей организации. Нормы обязательственного права в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст.307 –ст.419) являются составной и неотъемлемой частью договорных отношений. Обязательство в соответствии со ст.307 ГК РФ это гражданское правоотношение,   когда одна сторона (должник) обязана в пользу другой стороны (кредитора) определённое действие:

- передать имущество в собственность или оперативное управление,

- выполнить работу или услугу,

- воздержаться от совершения какого либо действия.

В обязательственном праве есть такие понятия как кредитор,  должник и действие. Кредитор  – сторона, наделённая правом требовать совершения определённых  действий. Должник – сторона, обязанная совершить определённые действия. Действие – это правомерный волевой акт. Противоправные действия предметом обязательства быть не могут.

Обязательства - это правоотношения между конкретными участниками: должник - кредитор. Кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности, а также требовать от него взыскания убытков и неустоек. Обязательства и обязанности сторон в коммунальных отношениях симметричны. К примеру, население, получив жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества, обязано своевременно в соответствии с условиями договора оплатить их стоимость ресурсоснабжающим организациям. Если этого не произошло,  то ресурсоснабжающие организации вправе требовать от населения уплаты им пени, то есть штрафа. И наоборот. Если население получило от ресурсоснабжающих организаций жилищно-коммунальные услуги ненадлежащего качества, то население вправе требовать от ресурсоснабжающих организаций уплаты им законной неустойки.

Обязательства возникают из договоров, договор порождает обязательства

Обязательства возникают (пп.1 п.1 ст.8 ГК РФ, ст.307 ГК РФ):

- вследствие совершения сделок,

- из договоров,

- издания административных актов,

- вследствие причинения имущественного вреда, подлежащего возмещению.

Формула ст.307 ГК РФ о том, что обязательства возникают из договоров, усиливается положением статьи 420 ГК РФ – договор порождает обязательства. Это положение в коммунальных отношениях имеет существенное значение при установлении договорных отношений населения с ресурсоснабжающими организациями. К примеру, оплата жилищно-коммунальных услуг является обязательством населения перед ресурсоснабжающими организациями. Но обязательства возникают из договоров. Из этого вытекает следующая юридическая формула: есть договор – есть оплата, нет договора – нет оплаты. Так уж сложилось в современной России, что между населением, проживающим в домах муниципального фонда, и ресурсоснабжающими организациями договорные отношения практически отсутствуют. Если по каким-либо причинам договор населения с ресурсоснабжающими организациями отсутствует, либо не соответствует федеральному законодательству, например, отсутствуют существенные условия, то население вправе не оплачивать представляемые ему квитанции. А вот ресурсоснабжающие организации отказаться от предоставления населению некоторых коммунальных услуг, например, прекратить водоснабжение и отопление квартиры, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об Административных нарушениях не могут. Поэтому установление нормальных, соответствующих федеральному законодательству, договорных отношений населения с ресурсоснабжающими и управляющими организациями имеет весьма важное значение. Но для этого необходимо, чтобы договаривающиеся стороны имели ясное представление об основах коммунального права.      

  Во взаимных обязательствах (например: купля-продажа, оказание услуг; подряд; аренда и др.) стороны являются должниками и кредиторами друг друга. Каждая из сторон по договору несёт обязанности в пользу другой стороны и поэтому является должником в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать. Взаимоотношения сторон в процессе осуществления взаимных обязательств регулируются правилами ст.328 ГК РФ -  встречное исполнение обязательств. В ней говорится:

-  если одна сторона в соответствии с договором, выполнила свои обязательства, то другая сторона договора также должна выполнить свои обязательства, которые называются встречными;

 - в случае не предоставления стороной обусловленного договором исполнения обязательства сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В коммунальных отношениях продавец (исполнитель) жилищно-коммунальных услуг вначале выступает в качестве должника, ибо он обязан жителю населённого пункта, то есть потребителю, эти услуги предоставить. И на этой стадии взаимоотношений потребитель является кредитором. Но как только потребитель получил жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества, он немедленно становится должником, а продавец (исполнитель) – кредитором, ибо он должен получить от потребителя деньги за выполненную работу. Такова диалектика гражданского права.

Предоставление жилищно-коммунальных услуг является обязательством соответствующих организаций перед населением. Население, получив  жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества, должно выполнить встречное обязательство, уплатив за них оговоренную цену. Однако потребитель жилищно-коммунальных услуг вправе не оплачивать их, в случае не предоставления либо ненадлежащего исполнения. Отказ от исполнения встречного обязательства или приостановление его исполнения - это право должника по встречному обязательству. Оплата жилищно-коммунальных услуг – это встречное исполнение населением своего обязательства перед исполнителями. Если предоставленные жилищно-коммунальные услуги не соответствуют федеральным стандартам, потребитель вправе их не  оплачивать, а требовать выплаты ему законной неустойки. 

Третьи лица. Что это такое и кто они?

Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Третьими лицами являются лица, которые, не будучи ни должниками, ни кредиторами обязательства, тем не менее, находятся в определенной юридической связи с обеими сторонами обязательства либо с одной из них. Под правами третьих лиц следует понимать вещные или обязательственные права. В отдельных случаях возможно предусмотреть в обязательстве возложение обязанностей на третье лицо. Продажа товара, обременённого правами третьих лиц возможна, если покупатель согласен принять такой товар. Так, согласно ст. 313 ГК РФ исполнение обязательства по согласованию сторон может быть возложено должником на третье лицо. Поэтому должник не может передать исполнение другому лицу при отсутствии на то прямого указания кредитора, то есть потребителя.       

 Пункт 3 ст.308 ГК РФ соотносится со ст. 460.1 ГК РФ -  продавец (изготовитель, исполнитель)  не вправе обременять  потребителя услугами третьих лиц. В п.1 этой статьи заложена императивная, то есть обязательная для применения  норма, которая указывает, что  обязанностью продавца является передача товара свободным от любых прав третьих лиц, имея в виду всю совокупность гражданских прав (имущественных и неимущественных, материальных и нематериальных). Содержащееся в абз.1 п.3 ст.308 ГК РФ запрещение создавать обязанности для лиц не участвующих в договоре, непосредственно связано с закреплёнными в п.2 ст.1 ГК РФ основными началами гражданского законодательства. Там утверждается, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора. Включённая в абз.1 п.3 норма является императивной, то есть не только обязательной, но и повелительной нормой закона и служит достаточным основанием для признания недействительными условий, направленных на создание обязанностей у третьих лиц.

 Поэтому создание и учреждение разного рода фирм-прокладок между населением (потребителями) и исполнителями (продавцами) жилищно-коммунальных услуг, как это сделали в г.Тюмени региональные и муниципальные власти,  учредив частную коммерческую фирму ОАО ТРИЦ (Тюменский расчётно-информационный центр) - фирму по принудительному отъёму денег у населения, не является законным. В договорах между населением и исполнителями (продавцами) жилищно-коммунальных услуг нет места для третьих лиц, если на это нет согласия самих потребителей услуг – абз.2 п.3 комментируемой статьи. Примером такого незаконного обременения для населения является учреждение в г. Тюмени частной коммерческой фирмы-прокладки ОАО ТРИЦ, взявшей на себя только одно обязательство – печатать тарифы на услуги ЖКХ, независимо от качества этих услуг.

Исполнение обязательств

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями – ст. 309 ГК РФ.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Эта норма декларирует принцип нерасторжимости и неизменности в одностороннем порядке условий, принятых сторонами при исполнении обязательств. Однако Гражданский кодекс и другие законы предоставляют стороне право одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннего изменения обязательства в связи с невыполнением или ненадлежащим исполнением другой стороной встречных обязательств. Общее правило содержится в п.2 ст.450 ГК РФ, а специальные – в главах ГК РФ, посвящённых отдельным видам договоров. В частности, применительно к купле-продаже допускается односторонний отказ покупателя от оплаты при передаче ему товара ненадлежащего качества.

Существенным нарушением договора признаётся передача товара с неустранимыми недостатками, с недостатками, выявляемыми неоднократно либо появляющимися вновь после их устранения (п.2 ст. 475 ГК РФ). В коммунальных отношениях примером тому является предоставление потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества, то есть не соответствующих минимальным требованиям федеральных стандартов. К примеру, горячая вода считается горячей, если температура её, согласно санитарным нормам, составляет 60⁰С, причём 50⁰С – это температура минимальная. Ни для хозяйственных нужд, ни для гигиенических или лечебных, то есть для тех целей, которым она должна служить, не пригодна вода с температурой ниже этого уровня.

Кредитор, то есть потребитель, вправе не принимать исполнения обязательства по частям  - ст.311 ГК РФ. Коммунальная услуга, как вещь, является функцией двух неделимых составляющих её частей: качество то есть потребительские свойства и стоимость, выраженная тарифом. Поэтому нельзя передавать одну часть обязательства – печатать тарифы на услуги одной организации, а отвечать за качество другой, да не одной, а многим. При этом сам исполнитель услуги остаётся в стороне и ни за что не отвечает, отговариваясь тем, что по договору передал эти функции исполнять другим организациям.  Потребитель имеет право требовать от исполнителя выполнения обязательства полностью, а не частями. А такое возможно лишь при наличии прямых договорных отношений  между ними. В коммунальных отношениях кредитором выступает потребитель, поскольку он является плательщиком коммунальных услуг. Но он же является должником, ибо, получив коммунальные услуги надлежащего качества, обязан оплатить их стоимость. В таких отношениях актуальным является прямые договорные отношения потребителя и исполнителя услуг. В противном случае получателем денег могут оказаться мошенники и всякого рода проходимцы.

 Но так как потребитель живёт в муниципальном доме, считается, что заказчиком этих коммунальных услуг является третье лицо -  либо муниципалитет, либо управляющая компания. Поэтому продавцы (исполнители и поставщики) жилищно-коммунальных услуг не хотят вступать в законные договорные правоотношения с жителями муниципальных домов, хотя такие жители уже давно стали собственниками этого дома и уже не нуждаются в опеке над ними.

 Но монополисты  энергетических предприятий предпочитают до сих пор считать, что заказчиком является муниципалитет, ибо чиновнику тепловых сетей выгодно иметь дело с чиновником органа власти, нежели с гражданином -  прямым потребителем и плательщиком коммунальных услуг.

 Должностные лица энергетических предприятий отказывают жителям многоквартирных домов заключить с ними прямые публичные  договоры, мотивируя тем, что такие договоры у них имеются с  муниципальными органами власти либо с управляющими организациями. С населения же требуют оплату жилищно-коммунальных услуг, причём столько, сколько сами установят – независимо от качества их и объёма.  А чтобы деньги с населения получить наверняка, учреждают частные коммерческие фирмы, принудительно заставляющие потребителей жилищно-коммунальных услуг оплачивать напечатанные ими фальшивые квитанции. Фальшивый - означает содержащий в себе фальшь. Фальшь – это обман, мошенничество.  Присылаемые населению г. Тюмени квитанции ОАО ТРИЦ обладают именно такими признаками, так как в них не учитывается объём и качество жилищно - коммунальных услуг.

Исполнение любого обязательства происходит в определенном месте. Место исполнения договорного обязательства устанавливается в самом договоре. Статья 316 ГК РФ устанавливает диспозитивные правила определения места, в котором произведенное должником исполнение обязательства признается надлежащим исполнением. Согласно нормам Гражданского кодекса, Закона о защите прав потребителей в Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг, закона об Электроэнергетике и др. коммунальные услуги должны быть исполнены в месте жительства потребителя. Поэтому место исполнения обязательства в месте жительства потребителя является ещё одним существенным условием при заключении договоров населением с исполнителями коммунальных услуг. К примеру, согласно п.4.6 СНиП 2.04.07 – 86 наименьшая температура воды в подающем трубопроводе, необходимая для подогрева воды должна быть не менее 70⁰С. Указанная норма, предписанная СНиП^′ом, отмечает, что 70⁰С это наименьшая температура теплоносителя, необходимая для подогрева воды, способная обеспечить минимальный федеральный стандарт качества горячей воды 50⁰С. И эти  70⁰С должны быть именно у потребителя в его доме, а не на выходе ТЭЦ, как это считают коммунальные чиновники.

Солидарные участники, субсидиарная ответственность

Если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими – ст.321 ГК РФ. Выполнение жилищно-коммунальных услуг может быть возложено на нескольких подрядных организаций. В таком случае они становятся солидарными участниками в обязательстве, но с различным размером долей. Поскольку коммунальная услуга вещь неделимая, (см. комментарий к ст.128 ГК РФ, ст. 133 ГК РФ, ст.173 ГК РФ),  сколько бы ни было исполнителей данной коммунальной услуги, они солидарно, то есть совместно, несут ответственность за её потребительские свойства и надлежащее качество, соответствующее федеральным стандартам. См. также ст. 399 ГК РФ.

 Помимо солидарной и долевой, возможна и субсидиарная, то есть дополнительная ответственность должника (ст.399 ГК РФ). Субсидиарный означает резервный, вспомогательный, дополнительный. Субсидиарные обязательства – это дополнительные обязательства должника.

 Если основной должник не ответил по своим обязательствам, то исполнение обязательства возлагается на другое лицо – дополнительного должника, участвующего тем или иным способом в исполнение обязательства.  Пример тому коммунальные взаимоотношения органов власти, учреждаемых ими управляющих компаний и продавцов (изготовителей и исполнителей) жилищно-коммунальных услуг.

 При ненадлежащем качестве жилищно-коммунальных услуг жители обращаются в суд для возмещения им материальных потерь,  и морального вреда.  Основной должник – управляющие организации отказываются оплачивать населению долги под предлогом отсутствия у них денег. В таком случае возмещение населению  материальных потерь и морального вреда может быть возложено на  органы власти на местах, являющихся субсидиарным ответчиком – абз.2 п.1 ст.1064 ГК РФ, ст.1069 ГК РФ, ст.1080 ГК РФ, ст.1081 ГК РФ. 

 Субсидиарная ответственность – это обязательство должника или организации. Субсидиарный договор – это дополнительный к основному договор. В исполнении жилищно-коммунальных услуг участвуют различные жилищные и коммунальные предприятия. Потребители жилищно-коммунальных услуг являются  солидарными кредиторами в отношении исполнителей услуг. Поэтому они вправе поручить одному исполнителю (управляющей организации) представлять их интересы во взаимоотношениях с продавцами (исполнителями и изготовителями) жилищно-коммунальных услуг, в том числе и в суде по договору поручения (см. ст.971 ГК РФ).

 При такой солидарной обязанности должников (исполнителей) кредитор (потребитель) вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

Таким образом, из норм обязательственного права следует:

1. Обязательства – это весьма важная часть правоотношений субъектов гражданского права, из которых вытекают обязанности, из обязанностей – функции, то есть объём и характер выполняемых работ и услуг управляющей организации.

2. Обязательства (в том числе плата за жилищно-коммунальные услуги и пени) возникают из договора. Оплата жилищно-коммунальных услуг – это встречное обязательство потребителя. Поэтому, нет договора -  нет  оплаты. При этом договор должен быть публичным, двухсторонним, возмездным, заключён в простой письменной форме, где консенсуально решены все существенные условия.

3. Потребитель, вправе не принимать исполнения обязательства по частям. Поскольку коммунальная услуга вещь неделимая, нельзя разделять качество и стоимость услуги. Нельзя передавать обязанность печатать тарифы на жилищно-коммунальные услуги одной организации, а следить за качеством другой.

4. Потребитель вправе поручить третьему лицу (управляющей организации) по договору поручения или агентскому договору часть своих полномочий, не разрывая при этом функцию коммунальной услуги.

5. Потребитель вправе не  оплачивать  жилищно-коммунальные услуги ненадлежащего качества.