Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц 

канд. техн. наук

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

5.4  Имущественная ответственность исполнителя за  нарушение обязательств

Надлежащее исполнение обязательств

 Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара, работы или услуги, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.  По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке. Продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества. Надлежащим признаётся исполнение, если продавец передаёт товар, пригодный для любых целей, которым он обычно служит.

Исполнение договора

Услуги предоставляются гражданам, проживающим в жилых домах государственного, муниципального или общественного фонда в соответствии с договором найма или аренды, гражданам, проживающим в коллективном и частном жилищном фонде, а также собственникам жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в соответствии с договором обслуживания.

 Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).  Срок выполнения работы (оказания услуги) в договоре о выполнении работ (оказании услуг) назначается в соответствии с существующими правилами оказания услуг, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу или оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем после принятия их потребителем.  С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.

Аванс, задаток

Аванс - это денежная сумма, выдаваемая в добровольном порядке  в счёт предстоящих платежей в отличие от задатка, который служит доказательством заключения договора и средством обеспечения его исполнения. Аванс в отличие от задатка не выполняет обеспечительной функции и не считается императивной нормой закона. С точки зрения лексики русского языка задаток  и аванс, означают практически одно и тоже. С точки зрения Закона о защите прав потребителей (ст.37 - порядок оплаты выполненной работы или оказанной услуги) - работа может быть оплачена потребителем при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса только с согласия потребителя. Тогда как выдача  задатка – это непременное условие при заключении договоров определённого вида. Сторона, выдавшая аванс, вправе требовать его возвращения во всех случаях неисполнения договора.

Авансирование с согласия потребителя

Оплатить услуги ненадлежащего качества, как это делается в настоящее время с помощью так называемых "расчётно-кассовых центров", или, как в г. Тюмени назвали его ТРИЦ – Тюменский расчётно-информационный центр, а потом ждать "перерасчёта", это всё равно, что выдать аванс. Как видим, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что авансирование должно быть оговорено в договоре с согласия потребителя. Поэтому нельзя в одну неисправляемую квитанцию загонять все до единой услуги – коммунальные и жилищные. Всегда окажется, в таком случае, что какая-либо из услуг ненадлежащего качества. А за предоставление такой услуги не население должно платить, а населению положена законная неустойка в соответствии с Правилами предоставления  коммунальных или жилищных услуг и Закона о защите прав потребителей.  

Для покупателя, которому продан товар ненадлежащего качества, и продавца, продавшего данный товар, в соответствии со ст.475 ГК РФ и ст.18 Закона о защите прав потребителей наступают определённые этими нормами правовые последствия.

Ненадлежащее качество товара

Исходной позицией, предопределяющей правовые последствия передачи покупателю товара ненадлежащего качества, следует считать понятие ненадлежащего качества товара. Под таковым понимается несоответствие качества товара требованиям, установленным в ст. 469 ГК РФ. Такое несоответствие выражается в недостатках, устранение которых не требует несоразмерных расходов или значительных затрат времени, либо в существенных недостатках, при наличии которых возможность использования товара по назначению становится чрезмерно затруднительной или вообще отсутствует. Соответственно этому предусматривается два варианта последствий передачи товара ненадлежащего качества.

В первом случае покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору потребовать:

-  соразмерного уменьшения покупной цены;

-  незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара;

-  возмещения расходов на устранение недостатков товара.

Требование соразмерного уменьшения покупной цены предъявляется в случае, когда товар может использоваться по прямому назначению без устранения недостатков.

 При безвозмездном устранении продавцом недостатков товара в разумный срок применяется критерий доведения уровня качества товара в результате устранения обнаруженных в нем недостатков до уровня, предусмотренного ст. 469 ГК РФ.

При устранении недостатков товара самим покупателем возмещаемые продавцом расходы должны соответствовать рыночной стоимости работ по устранению недостатков, стоимости использованных материалов и иных необходимых затрат, производимых в месте проведения данных работ.

Существенные недостатки товара

Во втором варианте последствий передачи товара его недостатки относятся к числу существенных. Существенными считаются недостатки, которые не могут быть устранены, или для устранения которых требуются несоразмерные расходы либо затраты времени, или вновь проявляющиеся после их устранения, а также другие недостатки, в том числе и возможности использования товара по назначению. Непригодным для обычного использования считается товар, если у него отсутствуют определённые качества и это препятствует его фактическому использованию, ведёт к отрицательному результату, либо увеличивает расходы и издержки потребителя (Венская конвенция о международной купле-продаже товаров).  

В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

- потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

 При существенных нарушениях требований к качеству товара, когда его невозможно использовать по прямому назначению и свойства которого не позволяют устранить их, покупатель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы. Гражданское законодательство Российской Федерации своему населению предлагает несколько вариантов действий, в случае продажи ему товара (услуги) ненадлежащего качества – ст.475, ст.503 ГК РФ, ст.18 ст.29 Закона о защите прав потребителей. Потребитель  вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора. В Гражданском кодексе содержится норма о сопряженности требований покупателя об устранении недостатков или о замене товара  с характером товара или существом обязательства, вытекающего из договора купли-продажи. Так, коммунальные услуги, например, никакой замене вообще не подлежат. Разве что население вправе потребовать выплаты потребителю законной неустойки.

Действия покупателя при нарушении условий договора купли-продажи

   Покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи о количестве и качестве товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором. Если такой срок не установлен, то в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара – ст.483 ГК РФ. Извещение должно быть направлено продавцу в срок, установленный законом, иными правовыми актами или договором. Если такой срок правовыми актами или договором не установлен, продавец извещается о нарушении условий договора в разумный срок, исчисляемый со дня, когда нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено.  Критериями своевременности обнаружения факта нарушения договора являются характер и назначение товара. См. положения о проверке качества товара. При нарушении условий договора о качестве товара (ст. 476 ГК РФ) начало истечения срока для направления продавцу извещения не должно выходить за пределы сроков, установленных ст. 477 ГК РФ.

Действия исполнителя коммунальных услуг

В соответствии с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (Постановление Правительства Российской Федерации N307 от 23 мая 2006 г.) исполнитель обязан:

- вести учет жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учет их исполнения;

    - в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направлять потребителю извещение о её приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в  удовлетворении с указанием причин отказа;

- информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне многоквартирного дома или жилого дома (в случае его личного обращения - немедленно), о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг;

- по требованию потребителя направлять своего представителя для выяснения причин непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (с составлением соответствующего акта), а также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с авариями, стихийными бедствиями, отсутствием или некачественным предоставлением коммунальных услуг;

 Акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества или акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя или совместно проживающих с ним лиц, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя – п. 73 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Последствия неисполнения условий договора

 В случае, когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок, покупатель вправе потребовать передачи оплаченного товара или возврата суммы предварительной оплаты. За неисполнение договора сторона, получившая задаток, обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка - ст.381.2 ГК РФ.

 В случае, когда продавец не исполняет обязанность по передаче предварительно оплаченного товара, возможны следующие последствия:

- на сумму предварительной оплаты подлежат уплате проценты в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса РФ;

- проценты исчисляются со дня, когда по договору передача товара должна была быть произведена, до дня передачи товара покупателю или возврата ему предварительно уплаченной им суммы.

 Договором может быть предусмотрена обязанность продавца уплачивать проценты на сумму предварительной оплаты со дня получения этой суммы от покупателя - ст.487.4 ГК РФ.   

Ответственность исполнителя  за нарушение прав потребителей:

1. За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

2. Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.

3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.

4. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

5.  Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией) в добровольном порядке.

Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги):

1. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме.

2. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.

Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.

Неустойка

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойка – это способ обеспечения обязательств, представляющий собой форму имущественной ответственности за их нарушение. По требованию об уплате неустойки кредитор (потребитель) не обязан доказывать причинение ему убытков. Основное назначение неустойки состоит в освобождении кредитора (потребителя) от необходимости доказывать размер подлежащих возмещению убытков.  

Смысл неустойки состоит в установлении определённой суммы денег, которая подлежит выплате независимо от размера причинённых убытков и даже их наличия, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства. Для взыскания неустойки достаточно доказать сам факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Соглашение о неустойке, договорная и законная неустойка 

 Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке. В договоре должно быть прописано соглашение о неустойке, даже в случае, если оплата её потребителю определена законом (законная неустойка) в досудебном добровольном порядке.

  В зависимости от оснований установления неустойки различается неустойка, предусмотренная в законе (законная неустойка) и в договоре (договорная неустойка). Непременным условием признания неустойки законной служит включение её в состав императивной нормы. Законная неустойка – неустойка, обязанность уплаты которой определена законом или иными нормативными актами.

Режим законной неустойки распространён не только в закон, но и в иные правовые нормативные акты, обязательные для сторон в соответствии со ст.3 ГК РФ, где установлено, что "в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации".

 Размеры законной неустойки определены Законом о защите прав потребителей в Российской Федерации в ст.28.5: "В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги). Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени). Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги)".

Кредитор, то есть потребитель вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает. Не допускается соглашение сторон об уменьшении или отказе от законной неустойки. Такое условие договора с точки зрения закона является ничтожным, то есть незаконным.