Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц 

канд. техн. наук

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

4.3   Понятие и условия договора

Коммунальные услуги благодаря материальным носителям становятся товаром. Чтобы передать товар и получить за него деньги необходимо надлежащим образом составить договор. Да не один договор, а несколько, ибо одних только коммунальных услуг насчитывается не менее шести, да жилищных услуг порядка десяти, а то и более. Да ещё нужен договор управления с управляющими организациями - необходимыми посредниками между населением и ресурсоснабжающими организациями. И каждый договор имеет вполне самостоятельное значение, так как отличается от других условиями, составляющими его основу и цель. Понятие договора раскрывается через его содержание, то есть через совокупность составляющих его условий. Такие условия называются существенными, без которых договор не имеет законной силы, то есть легитимности. Стороны, участвующие в договоре, обязаны заявить о существенности тех условий договора, которые считает наиболее важными для себя. Если такого заявления не было сделано, договор считается заключённым на условиях, которые считает наиболее важными для себя сторона, представившая договор. 

Согласно статье 432 ГК РФ  существенные условия договора – это предмет договора; стандарты качества и потребительские свойства товара; режим предоставления или поставки; цена и сроки исполнения; права, обязанности и имущественная ответственность исполнителя при предоставлении товара ненадлежащего качества; соглашение о взаимных обязательствах уплаты пени и неустойки; условия и форма оплаты; а также условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, и все остальные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон, должно быть достигнуто соглашение. Без закрепления прав и обязанностей сторон по поводу условий договор теряет свои функции.

В силу ст. 432 ГК РФ для заключения договора необходимо достижение сторонами соглашения по всем существенным условиям договора. Отсутствие соглашения хотя бы по одному из них приводит к признанию договора не заключенным. Консенсуальные договоры (купля-продажа, оказание услуг и др.) считаются заключенными с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора, т.е. с момента подписания единого договора или получения оферентом акцепта.

В Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Правительством РФ от 23.05.2006г. N307 наличие договора, заключаемого исполнителем с потребителями коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, является обязательным условием предоставления коммунальных услуг. В договоре на предоставление коммунальных услуг населению согласно названным Правилам предоставления коммунальных услуг должны отражаются его существенные условия, без которых договор не является действительным. Вот некоторые из них:

-  предмет договора;

- наименование коммунальной услуги;

- потребительские свойства, федеральные стандарты качества и режим предоставления услуг;

- проверки качества коммунальных услуг, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (Постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. №170) и положением о Государственной жилищной инспекции Тюменской области;

- нормативные объемы потребления;

- соглашение о месте и моменте передачи коммунальных услуг потребителю;

- способы и методы  контроля качества коммунальных услуг;

-  порядок и сроки устранения неисправностей и аварий;

- установленные размеры и условия оплаты;

-  форма, расчетный период, порядок и сроки внесения платежей;

- условие о цене договора;

- права, обязанности и имущественная ответственность исполнителя при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества;

- соглашение о взаимных обязательствах уплаты пени и неустойки, порядок их выплаты при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества;

- права и обязанности потребителя, пени за несвоевременную оплату услуг;

- технические характеристики инженерного оборудования жилых помещений, в том числе определяющие максимальную мощность электробытовых машин, приборов, аппаратуры.

Соответственно и аналогично этому определяются существенные условия жилищных услуг и услуг управления, исходя из их номенклатуры и функций. Действительность договора определяется общими нормами о сделках. Таким образом, договоры населения на предоставление жилищно–коммунальных услуг должны соответствовать нормам и понятиям гражданско-правовой сделки, нормам обязательственного права и имущественной ответственности за их нарушение, то есть уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки). К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), а также правила об отдельных видах договоров, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ – ст.420 ГК РФ.

При составлении договора о предоставлении населению коммунальных и жилищных услуг на них полностью распространяются нормативные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже товаров и услуг. Договор является видом сделки, его понятие тождественно определению сделки. Однако понятие сделки более широкое, нежели понятие договора. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках. Поскольку договор является правомерной сделкой, порождающей обязательство, к нему применимы общие положения об обязательствах. Договор порождает правоотношение, а именно, обязательство между заключившими его контрагентами. Поэтому издавна существует юридическая формула: нет договора -  нет обязательства. Эта  краткая юридическая формула отражает суть правоотношений населения и производителей (исполнителей, изготовителей и продавцов) жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку договор является более узкой формой сделки, нормативные положения, относящиеся к договору, предусматривают возникновение и содержание обязательственных правоотношений. Эти нормативные положения распространяются на отношения, связанные с исполнением и прекращением договора, а также взаимной симметричной ответственностью сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Обязательственное право является основой договорных отношений населения с ресурсоснабжающим и управляющими организациями.

Оплата жилья и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающих в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Российский. Закон статьёй 307 Гражданского кодекса РФ утверждает, что обязательства возникают из договора. Оплата жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества – это встречное обязательство населения. И эти обязательства возникают именно из договора, так как только наличие договора устанавливает такой формат отношений, который обязывает исполнителей тщательно следить за объёмом и соответствием производимых ими услуг государственным стандартам. В противном случае, если население получает услуги ненадлежащего качества, ему полагается выплата законной неустойки.

Закон о защите прав потребителей в РФ ст. 4, ст.16, ст.27 предусматривает взаимоотношения продавца (исполнителя) и  потребителя в различных случаях с наличием между ними договорных отношений:

- качество  товара (выполненной  работы или оказанной услуги) должно соответствует договору;

- условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными;

- исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный договором о выполнении работ (оказании услуг).

Договор – это совокупность условий, определяющих действия сторон, это согласованное волеизъявление субъектов гражданского права, направленное на установление правоотношений.

Существует также тождественное договору понятие - соглашение. Соглашением называется договор, обеспечивающий исполнение основного договора, либо уточняющий одно из его условий, либо изменяющий его содержание. Поэтому можно считать, что договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.