Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

ПРАВОСУДИЕ   ПО–ТЮМЕНСКИ

В. Маркуц 

 Моя коммунальная борьба

         Воистину справедливо, что пока гром не грянет – мужик не перекрестится. Ведь нужно было целому автобусу с людьми провалиться в яму на улице Профсоюзной, и это показали по центральному телевидению, чтобы власти г. Тюмени среагировали на это происшествие. Да не будь это показано по центральному телевидению, так и осталось бы это событие незамеченным, как и многие другие, случавшиеся ранее. Но ведь как среагировали! Власть часто заявляет, что она, мол, ответственна за все, что происходит. Но, как только речь заходит о конкретной ответственности за конкретные действия или бездействие, сразу находится «козел отпущения» или стрелочник, виновный в том или ином деянии. Так и в этом случае. Цитирую дословно оправдания главы города, как это написано в газете «Тюменский курьер» от 26.07.2003 г., «Если бы руководитель Водоканала тогда, три года назад, встал и очень жестко сказал, что необходимо найти средства и сделать коллектор» … «Очень жестко» в переводе с русского на русский – это, значит, стукнуть кулаком по столу. Так именно надо понимать эти слова, ибо советский менталитет наших чиновников другого не понимает. Да если бы тогда руководитель Водоканала так сделал, где бы он теперь был? Во всяком случае, Водоканалом не руководил. Знаю это по собственному опыту и по опыту других. Был как-то на приеме у одного из коммунальных начальников по поводу плохого отопления квартиры и отсутствия горячей воды. А что я могу сделать, отвечает тот, если тепловые сети не обеспечивают нужные параметры теплоносителя. Спрашиваю, а договор-то у Вас с теплосетями есть? Есть отвечает тот. Да что толку. А в суд обратиться – говорю я. Могу и обратиться, даже судебный процесс выиграю, только меня на этом месте уже не будет. Найдут другого, более покладистого. Вот и стукни после этого по столу кулаком.

 Или другой пример. Еще задолго до нынешней реконструкции городских улиц Тюменская городская Дума объявила конкурс на улучшение транспортной схемы города. Было 5 или 6 конкурсантов. Почти год проводился отбор. Отдано было предпочтение двум тюменским претендентам, где, в частности, были предложены различные планировочные решения транспортных пересечений, которые увеличивали пропускную способность городских улиц и, что самое важное, существенно улучшали архитектурный облик Тюмени. Ибо архитектура города – это, прежде всего, архитектура улиц. И где эти предложения? В лучшем случае пылятся в административных архивах. А все потому, что кто-то сказал, зачем, мол, распылять средства, перекрестки у нас и так работают хорошо. Вот сделаем ремонт проезжей части – будет еще лучше. Лучше не стало. Хуже – да. После ремонта проезжая часть стала ровнее, скорость автомобилей на перегонах улиц между перекрестками возросла, заторы увеличились, число дорожно-транспортных происшествий также выросло. А ведь это все прогнозировалось. Кулаком, конечно, стучать не стал никто, кто-то из-за боязни, другие от равнодушия – не хотят и не надо. Так и остается Тюмень трущобной, безликой, с разношерстными зданиями, ибо никогда в Тюмени не было архитектора-градостроителя, могущего стучать кулаком по чиновным столам. К тому же такой архитектор-градостроитель должен уметь считать транспортные потоки и использовать их параметры для расчета планировочных схем транспортных пересечений. Да и где же им быть, коль нет таких учителей, которые могли бы их этому научить. И таких примеров приводить можно сколь угодно, достаточно пройти по улицам города пешком, а не глядеть из затемненных окон чиновного автомобиля.

        И пока в России не будет достаточно сильной, демократичной и стабильной власти закона, осуществляется власть чиновников, кои в угоду сиюминутным мелкопоместным, а зачастую и своим корыстным интересам попирают федеральные законы, и наносят тем самым существенный вред своему населению. Население же, в своей массе, об этом зачастую и не подозревает, то есть догадывается, конечно, что что-то здесь не так, как надо. Но местные власти умело переводят стрелки на Москву. Там, мол, все зло, уверяют нас. А мы, де власти ваши, болеем за вас и делаем все возможное, чтобы жилось вам легче. На собственном опыте убедился в обратном. Попробую доказать это на моем многотрудном и безрезультатном примере хождения за коммунальными услугами.

В нормальной стране с нормально работающими законами обыкновенный человек должен знать имя своего президента, возможно, премьер-министра, может еще главу города, где этот человек живет, ну еще двух, трех основных политиков. Ну, зачем, скажите, мне знать еще фамилии руководителей ЖКХ, трестов, управляющих компаний, ЖЭУ, РЭУ, фамилии начальников отделов, средних и мелких клерков. А ведь я не знаю, разве, что фамилии уборщиц названных служб.

         Почти 40 лет живу я в Тюмени, приехав сюда из Омска. Во многих городах приходилось бывать, но нигде не встречалась такая картина, какую увидел, переступив порог дома, где мне некоторое время пришлось жить: в благоустроенной квартире пятиэтажного дома, не так уж и от центра города далеко, сидели и занимались своими делами люди в зимней одежде и зимней обуви – настолько холодно было в квартире. Горячей же водой, если ее можно назвать, «горячей» лишь только потому, что она вытекает из «горячего» крана, едва можно было вымыть не слишком грязные руки. А было это в декабре 1971 года. И куда только не обращались мы за эти тридцать с лишком лет! Даже на съезд КПСС телеграмму давали, скинувшись по 50 копеек. Дошла ли та телеграмма не известно, но тепло и горячая вода появилась. На неделю. Потом стало, как всегда. И так тридцать с лишком лет! За это время сменилось несколько поколений коммунальных начальников, но методы управления ЖКХ остались на  уровне 30-х годов прошлого века, даже стало еще хуже. Бессистемная застройка города привела не только к транспортному коллапсу, но и к энергетическому. При наличии двух ТЭЦ одна часть города перегревается от избытка тепла, другая – мерзнет из-за его недостатка. В одной части города перепад давления в подающем и обратном трубопроводе превышает норматив 1,5 кг/см², в другой части города «сидит на обратке», так как перепад давления зачастую бывает отрицательным, а в среднем составляет 0-0,1 кг/см², редко 0,2-0,3кг/см².

Вот что касается транспортных потоков, о чем я писал выше, они подчиняются вероятностным законам. И ничего с этим не поделаешь – не будешь ведь каждому автомобилисту давать предписание,  где, когда и куда ему надлежит ехать. Хотя практикуется в экстремальных ситуациях и такое, даже в цивилизованных странах. Но даже с учетом вероятностных  законов в транспортных потоках разработаны методы их расчета и оптимизации. Вот такая же ситуация сложилась и в тепловых гидравлических сетях. Но беда в том, что рассчитывать такие сети в Тюмени никто, по-видимому, не умеет, так как в критических ситуациях, при запуске сетей в работу, полгорода стоит на ушах и пробует методом «тыка», не удосужившись в теплом кабинете сделать аналитические расчеты. Не буду подробно останавливаться, как статистически неопределенные, вероятностные тюменские тепловые сети превратить в статистически определимые системы, и тогда температурный режим в тепловых сетях нормализуется, так же как и в квартирах наших жителей. И горячая вода будет всегда.

         Если в прошлые годы над каждым начальником висел дамоклов меч в виде лишения партбилета, то сейчас, ввиду слабости государственной власти, никаких ограничителей нет. Даже суд, как оказалось впоследствии бессилен. Пришлось заняться несвойственными мне делами, связанными с вопросами ЖКХ: изучением строительных норм и правил, справочной и нормативной литературой, Правилами предоставления коммунальных услуг, Законом о защите прав потребителей, Гражданским кодексом и Кодексам об административных правонарушениях. Почти на 3 года забросил свои текущие дела, в частности, подготовку к изданию новых книг.

          Что же в итоге я обнаружил? С удивлением узнал, хотя и подозревал это и раньше, что горячая вода должна быть именно горячей, а не едва тепленькой, как у меня. А именно, 50 - 75ºС, причем 50ºС – это минимальная температура – нижний предел, так сказано в СНиП – II – 34 - 76 «Горячее водоснабжение» М., 1976г. п.3.8. и СНиП 2.04 – 01 - 85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», М., 1977 г. п.2.2. Там же, п.2.8 СНиП – II – 34 - 76, «При проектировании систем централизованного горячего водоснабжения необходимо предусматривать циркуляцию горячей воды в водоразборных (подающих) трубопроводах». Только в этом случае холодная вода, поступающая по трубам Водоканала, многократно циркулируя вокруг теплоносителя, прогреется до «товарной» кондиции, а именно 50⁰С, даже если температура этого теплоносителя будет минимальной – 70⁰С, как это определено п.4.6 СНиП 2.04.07 – 86  М.1996 г. Тепловые сети – «Наименьшая температура воды в подающем трубопроводе, необходимая для подогрева воды должна быть не менее 70⁰С».  При этом «Перепад давления на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в зданиях должен быть не менее 0.15 МПа (1.5 кг/см² )» - п.5.24  СНиП 2.04.07 – 86. Там же, п.5.12 СНиП 2.04 – 01 – 85, «Давление в системах горячего водоснабжения у сантехнических приборов должно быть не более 0.45 МПа (4.5 кг/см²) и не менее 0.2 кг/см²». Когда я обращаю внимание  чиновников на этот факт, мне отвечают, что СНиП´ы, якобы, старые! И кто бы вы думали, так говорит? Может в РЭУ,  ЖЭУ или иных коммунальных служб? Нет, такое заявляют чиновники областной прокуратуры, обучавшиеся еще и по ныне действующим законам Римского права, возраст которых несколько тысячелетий! Может, они думают, что в угоду тюменским чиновникам критерии качества жилищно-коммунальных услуг в новых федеральных нормах будут сдвинуты в худшую для населения сторону, как это сделано в Тюмени? Едва ли. Многочисленные статьи Гражданского кодекса не позволят. Ведь чиновники, издающие и принимающие федеральные законы и правила в отличие от региональных находятся под неусыпным оком центральных СМИ. Чуть что не так, трезвон на всю страну.

           Поэтому каждый специалист, если он  профессионал, знает, что нарушение СНиП´ов преследуется по закону. Именно так сказано в ст. 9.12, ст. 19.19, ст. 14,4. п. 1, ст. 14.8 п. 2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». А задачами законодательства в области  административных правонарушений является «защита законных экономических интересов населения России» - ст.1.2 КоАП РФ.  Тем не менее,  в «Правилах предоставления коммунальных услуг», утвержденных правительством РФ от 26.09.1994г. № 1099 допускается снижение качества коммунальных услуг, что противоречит  ст. 55 п. 2 Конституции РФ: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Но даже в том постановлении правительства РФ указывается, что отклонения в качестве услуг от нормативов не должны носить регулярный (систематический) характер. Допустимая продолжительность отклонений от нормативов по горячей воде составляет не более двух часов в сутки за расчетный период, то есть за месяц. Если такие нарушения продолжаются сверх установленного лимита времени, то названные Федеральные «Правила» № 1099 устанавливают автоматическое приведения в действие механизма законной неустойки. В соответствии со ст. 332 ГК РФ «Законная неустойка – неустойка, обязанность уплаты которой определена законом или иными нормативными актами. «Под иными нормативными актами» здесь понимаются Федеральные «Правила» № 1099. И, если в упомянутых «Правилах» прописан механизм появления законной неустойки, то нет необходимости составлять дальнейший договор между Исполнителем и Потребителем услуг и оговаривать «договорную» неустойку, на что ссылаются чиновники из департамента КСЖ администрации г. Тюмени, когда я обратился к ним  с запросом по этому поводу.

Механизм расчета законной неустойки аналогичен тому, как это делают налоговые службы, когда нужно получить деньги с населения, и не противоречит Гражданскому Кодексу и Закону о защите прав потребителей. Вот говорим, что налоговики дерут с нас слишком много, если мы чуть замешкаемся с уплатой налогов. А если посчитать, сколько нам должны уплатить  нерадивые и злостные Исполнители, поставляющие нам не качественные коммунальные услуги? Судите сами. Если у вас в кране бежит не горячая вода (50ºС и более), и, к примеру, температура ее 45ºС, то за месяц неустойка составит 6.6 норм месячной оплаты за горячее водоснабжение. Допустим, что за горячую воду Вам предъявили счет – 100 рублей в месяц. А вода в кране была за этот период с температурой не  50ºС а 45ºС, то не Вы должны платить за такую воду, а Вам должны заплатить 660 рублей! Причем, в этот коэффициент 6.60 вошли 2 часа в сутки допустимой продолжительности отклонений, и даже месячная сумма оплаты за так называемую «горячую» воду. Если же температура Вашей «горячей» воды составляет 40ºС, то законная неустойка составляет уже 12 месячных норм  оплаты и т. д. Если температура «горячей» воды всего 31ºС, то законная неустойка составит 21 месячной суммы! Аналогичные цифры получатся, когда температура воздуха в квартире отличается от нормативной. К примеру, если у Вас температура в комнате ниже нормативной на 1ºС, то законная неустойка  составит 6.96 от месячной суммы оплаты за тепло, если отличается на 2ºС, то неустойка составит 13.92 и т. д., а если у Вас температура всего 11ºС, то Вам должны заплатить 48.72 месячной оплаты за тепло! Столь нешуточные суммы неустойки свидетельствуют не о том, чтобы разорить ЖКХ, а о том, чтобы заставить злостных поставщиков некачественных услуг работать более производительно, сократить наполовину разбухший административный аппарат, а то и вовсе убрать его.

Контроль за соблюдением Федерального законодательства должны осуществлять различные федеральные службы в регионах, в частности, представители Президента Российской Федерации на местах, Прокуратура, многочисленные юридические и правовые отделы органов местного самоуправления, и, наконец, депутатский корпус. Тем не менее, вся эта королевская рать не помешала утвердится в Тюмени новым, значительно худшим нормативам оказания основных видов жилищно-коммунальных услуг. Такое Распоряжение № 2958 от 31.08.1998 г. «Положение о механизме снижения платежей населению за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества предоставления в г. Тюмени» утверждено главой города. Помимо всего прочего, о чем я  скажу ниже, фактически узаконена норма горячей воды для населения 31ºС вместо минимально допустимой 50ºС и температура воздуха в квартире 11ºС вместо 20ºС. Правда, нужно отметить, что Федеральные нормы по горячей воде 50ºС и по теплу 20ºС в названном распоряжении № 2958 декларируются. Именно только декларируются.

Так как на самом деле действуют именно эти заниженные нормы в 31ºС и 11ºС, соответственно по горячей воде и температуре воздуха в квартире. Читаем «Особые условия» п. 2 распоряжения № 2958: « Понижение температуры воздуха в квартире на 10 градусов и более, температуры горячей воды на 20 градусов и более ниже нормативного показателя, считается отсутствием услуги». Если следовать логике «распоряжения» № 2958, где прописан механизм снижения коммунальных платежей за некачественные услуги, то при температуре воздуха в квартире 10ºС, я такую услугу не оплачиваю. А вот, если 11ºС, то платить нужно. Немного, всего 10 %, но нужно. Если температура «горячей» воды всего 30ºС вместо положенных 50ºС (напоминаю, что это минимально допустимая температура) – не плачу. А при 31ºС – платить должен. Немного, 25%, но должен. А вот если бы в Тюмени действовали Федеральные «Правила» № 1099, то за такие услуги мне должны выплатить соответственно 48.72 и 21 месячных сумм за недостающее тепло и холодную «горячую» воду. Теперь, представьте, я заполняю массивную чугунную ванну, стоящую в квартире, где температура воздуха 11ºС «горячей» водой 31ºС. Несложно подсчитать, что температура воды в ванной будет (31+11):2=21ºС. Летом, когда воздух прогреется до 30ºС и выше, окунуться в такую воду, возможно, что и приятно и сразу выскочить на горячий песок. Но зимой, в квартире, при температуре +11ºС! Сомневаюсь, что в администрации города или прокуратуре, куда я обращался с заявлениями и требованиями об отмене пресловутого «распоряжения» № 2958, найдутся смельчаки принимать такие ванны. Нет, говорят они, и в воду не полезем, и свой закон менять не будем. Не противоречит он Федеральному законодательству, утверждают они. В своих 2-х и 3-х страничных ответах долго и нудно расписывают требования строительных норм и правил, далее повторяют описание декларативной части «Распоряжения» № 2958, нисколько не касаются п. 2 «Особых условий» этого распоряжения, где фактически установлены заниженные нормативы по теплу  11ºС и горячей воде 31ºС, и уж совсем игнорируют Федеральные Правила предоставления коммунальных услуг № 1099 и Гражданский Кодекс Российской Федерации. Проскальзывало даже мнение, что де, мол, на местном уровне можно корректировать федеральные законы. Да, можно корректировать федеральные законы, но в лучшую сторону для населения страны, а не в худшую, как это сделано «Распоряжением» № 2958. Об этом говорит уже упоминавшаяся ст. 55 п. 2 Конституции РФ, ст. 76 п. 5 «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным Законам… В случае противоречия между Федеральным Законом и иным нормативным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный Закон». То же самое подтверждено в статье 16.1 «Закона о защите прав потребителей». «Условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей признаются недействительными». То же самое предусмотрено ст. 13 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, три мною названных источника, а именно: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс и Закон о защите прав потребителей свидетельствуют о юридической несостоятельности утвержденного главой города Тюмени «Распоряжения» № 2958 о механизме снижения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества предоставления в г. Тюмени. В упомянутом «Распоряжении» утвержден не столько механизм снижения платы за некачественные услуги, сколько утверждены новые заниженные по сравнению с федеральными нормативы по теплу и горячему водоснабжению.

Судите сами. В прошлом , 2002 году, как и в предыдущих годах, так и в нынешнем 2003 г. горячая вода отсутствовала у меня все лето и осень с мая по декабрь и более или менее устойчиво появилась лишь в середине января 2003 года. Обращался в ЖЭУ, РЭУ, Управляющие компании, наконец, в Департамент КСЖ. Цитирую ответ, присланный из Департамента КСЖ г. Тюмени «Вам был сделан перерасчет за НЕДОПОСТАВКУ УСЛУГ: в мае 2002 г. за горячее водоснабжение 10.13. руб., в июне 2002 г. – 17.44 руб., в июле 2002 г. – 5.06 руб., в августе 2002 г. – 8.93 руб.» И это все! Горячей воды нет практически целый год. А перерасчет сделали лишь на 40 руб.! А вот если бы в г. Тюмени действовали Федеральные «Правила предоставления коммунальных услуг № 1099, то не я должен оплачивать некачественные коммунальные услуги, а мне должны оплатить, во-первых, законную неустойку, а это несколько тысяч рублей, а во-вторых, компенсацию морального вреда согласно ст. 151 и ст. 1099 ГК РФ. Но вот ведь какую терминологию ввели тюменские чиновники: «НЕДОПОСТАВКА УСЛУГ»! И ведь не даром, а именно в соответствии с «Распоряжением» № 2958! Связь очень простая – мы Вам НЕДОПОСТАВЛЯЕМ, Вы нам НЕДОПЛАЧИВАЕТЕ. Есть у вас в квартире температура воздуха 11ºС и «горячая» вода 31ºС, и прекрасно. Мы вам сделаем перерасчет, вы нам заплатите только 10% за «тепло» и только 25% за «горячую» воду. Мы вам недопоставили, вы нам недоплатили! Такую терминология подхватили и журналисты всех уровней СМИ, как электронных, так и печатных, и даже депутаты Городской Думы. Читаем в отчете о работе городской думы г. Тюмени за 2002 г. …принят ряд конструктивных решений городской Думы и постоянной комиссии по социальной политике, в соответствии с которыми администрацией г. Тюмени доработаны типовой договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде, КРИТЕРИИ НЕДОПОСТАВКИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ… - газета «Тюменский курьер» от 3.07.2003 г. И вот ведь что удивительно. В Тюмени десяток ВУЗов, где имеются юридические кафедры, около тысячи, а то и более юристов, наверное, около сотни из них имеют различные ученые степени, и никто из них не обратил взор, я уже не говорю о пресловутом «Распоряжении» № 2958, а о термине НЕДОПОСТАВКА УСЛУГ. Я перерыл все Федеральное законодательство, имеющее хоть какое-то отношение к ЖКХ, но нигде такого не нашел. Единственный раз, где упоминается термин НЕДОПОСТАВКА, так это в Гражданском Кодексе Российской Федерации в разделе, о розничной торговле. Согласитесь, что это нечто другое, нежели сфера ЖКХ. И даже расширенное толкование не поможет, коль существует недвусмысленное федеральное законодательство по этому поводу. И недаром. Ведь термин «недопоставка услуг» сродни выражению «недобеременная женщина». Поскольку второе – это явный абсурд, также абсурдным является терминология «недопоставка жилищно-коммунальных услуг», и, следовательно, «Распоряжение» № 2958.  Утвержденный «Распоряжением» № 2958 механизм снижения платы за жилищно-коммунальные услуги низкого качества не имеет юридической силы еще и потому, что Гражданский Кодекс Российской Федерации недвусмысленно указывает, что «Оплата энергии производится за ФАКТИЧЕСКИ принятое  абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии…» - ст. 544 п. 1 ГК РФ. Поэтому заложенный в «Распоряжении» №  2958 «Порядок оформления документов при некачественном обеспечении услугами теплоснабжения» (пункты 3,5,6) не имеет юридической силы. К тому же он настолько сложен и громоздок, что на практике применяется редко. Попробуйте побегать за мастерами РЭУ или ЖЭУ, если  у вас в доме горячая вода появляется лишь считанные дни в году. Гораздо проще составить акт на те дни, когда в доме есть горячая вода.

И уж совсем никаких актов не потребуется, если в доме будут установлены приборы учета тепла. Говорят, что нет денег на установку таких приборов. Но ведь находятся деньги на установку электросчетчиков для каждой квартиры в доме. А ведь по сумме их общая стоимость сопоставима с ценой самого «навороченного» прибора для учета тепла вместе с автоматикой и прочими атрибутами. В конце концов, на первых порах можно поставить манометры и термометры на подающем и обратном концах трубопровода с теплоносителем. Это еще дешевле. А по известным формулам теплотехники и гидравлики можно вычислить даже количество тепла, потребляемое домом. Вносил я такое предложение в департамент КСЖ г. Тюмени. Как и многие другие, оно осталось без внимания. Проще всего сказать, как это сделано в «Распоряжении» № 2958 в «Особых условиях» п. 4 – «Без составления акта, проживающие НЕ ВПРАВЕ СНИЖАТЬ ОПЛАТУ». Вправе снижать оплату проживающие в доме, где злостные Исполнители некачественных жилищно-коммунальных услуг постоянно нарушают Российское Законодательство. В ст. 261 ч. III ГК РФ (старого) сказано, что «… в случае поставки продукции более низкого качества, чем требуемого стандартом, утвержденными техническими условиями, покупатель ОБЯЗАН ОТКАЗАТЬСЯ … ОТ ОПЛАТЫ ПРОДУКЦИИ». Именно ОБЯЗАН отказаться от оплаты, а не ждать, когда ему сделают перерасчет, если  вообще когда - либо сделают. То же самое сказано в новой редакции ГК РФ (ст.ст. 475, 503). В новом Гражданском Кодексе есть целый раздел, посвященный качеству энергии и порядку ее оплаты. Ст. 542 п. 1 указывает, что «качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать требованиям, установленными государственными стандартами и иными обязательными правилами. В случае нарушения этих требований абонент вправе  ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ОПЛАТЫ»…

Вот именно этого факта чиновники администрации г. Тюмени и прокуратуры не хотят замечать. В письменных ответах они прямо не заявляют, а вот в устных разговорах высказывают мнение, что федеральные нормы и законы носят не ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ императив, а РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ. Советую им еще раз прочитать Конституцию России, Гражданский Кодекс, закон о защите прав потребителей. Я, во всяком случае, нигде такого утверждения не встречал. Наоборот, для особо непонятливых в комментариях к ст. 542 ГК РФ еще раз разъяснено, что «…стороны вправе предусмотреть более высокие требования к качеству энергии, чем это предусмотрено в госстандартах, однако они не вправе устанавливать МЕНЕЕ ЖЕСТКИЕ требования».

Такое положение не стимулирует исполнителя к добросовестной работе и «замораживает на десятилетия низкие параметры коммунальных услуг. Да и как оно может стимулировать, если упомянутым Распоряжением фактически легализована регулярность и систематичность поставки Исполнителем жилищно-коммунальных услуг низкого качества. Читаем п. 6 …Перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги… может осуществляться, если нарушения в обеспечении и качестве услуг носят регулярный характер». Заметьте, именно «могут осуществляться», а может и не осуществляться, как захотим. А ведь в федеральных «Правилах» № 1099 четко указано, что отклонения качества услуг от нормативов НЕ ДОЛЖНЫ НОСИТЬ РЕГУЛЯРНЫЙ СИСТЕМАТИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР. Я уж не говорю о том, что в «Распоряжении» № 2958 отсутствует механизм автоматической законной неустойки, предусмотренный в федеральных «Правилах» № 1099. Берегут чиновники из администрации г. Тюмени своих тепловых и коммунальных братьев! Смотрим далее. В «Распоряжении» № 2958 оговорено, что «… при проведении населению перерасчета  за неоказанные жилищно-коммунальные услуги сумма снижения платы засчитывается в счет будущих платежей». Это есть не что иное, как авансирование. А в соответствии со ст. 37 Закона о защите прав потребителей авансовые платежи могут быть только с согласия потребителя. Есть ли у меня желание авансировать нерадивых исполнителей, десятилетиями поставляющие мне услуги низкого качества? Нет! Гражданский Кодекс РФ хотя и предусматривает авансирование  (задаток)  и предварительную оплату, но отмечает, что «… за неисполнение договора сторона, получившая задаток, обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка» (ст. 381.2 ГК РФ). А ст. 487.4 ГК РФ обязывает исполнителя уплачивать потребителю проценты на сумму предварительной оплаты.

Знают ли об этом, а также о многом другом, что отмечено мною в настоящей статье относительно защиты прав населении г. Тюмени на достойные жилищно-коммунальные услуги составители так называемого «типового договора социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде. Сомневаюсь, в этом, так как основные положения этого договора не соответствуют не только Конституции РФ, но и другим Федеральным Законам: Гражданском Кодексу России, Закону о защите прав потребителей и правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Правительством России 26.09.1994 г. № 1099. Жителям г. Тюмени ни в коем случае нельзя соглашаться с таким договором, тем более его подписывать. Ведь основные его положения не противоречат разве, что рыбному кодексу, если таковой есть в России. А между тем Городская Дума Тюмени ставит себе это в заслугу, отмечая сей факт в разделе «Жилищная политика» отчета о своей работе за 2002 г. (Тюменский Курьер от 3.07.2003г.).

И уж совсем абсурдным является планируемое создание так называемого «Единого кассового центра». По другим источникам – «Единого информационно-расчетного центра». Но как его не назови, фактически – это еще один посредник, то есть нахлебник на плечах населения. Создание его мотивируется тем, что оплата услуг будет якобы «в одно окно». Какое одно окно? Я и без того плачу в одно окно. Мотивируется еще тем, что будет только одна квитанция вместо нескольких расчетных книжек. Спасибо за такую заботу. Не хочу. Когда в одной квитанции сосредоточены суммы для разных исполнителей, Исполнитель тем самым совершенно отделяется от Потребителя и физически и юридически. У меня теперь не будет совершенно никаких юридических прав предъявить претензии к нерадивому, злостному поставщику некачественных услуг! Ведь четко и ясно понятно, что ПЛАТУ может собирать только ХОЗЯИН. Является ли так называемый Единый расчетный центр эффективным хозяином? Нет! Даже город и представляемая им администрация города, фактически являясь хозяином муниципального жилого фонда, не является эффективным хозяином. Опыт многих десятилетий показал это.

 Невыгодно создание пресловутого единого центра и самим исполнителем услуг, так как распределение средств из этого центра будет в руках чиновников. И осуществляется это распределение будет по отработанному многими десятилетиями принципу: этого люблю – дам, а этого не люблю – не дам. Это и понятно, так как основная цель создания этого центра – «Увеличить СОБИРАЕМОСТЬ платежей с населения». Это декламируется во всех СМИ – электронных и печатных. Именно СОБРАТЬ, как собирают дань, а не стимулировать продажу качественных коммунальных услуг, как это делается в цивилизованном мире. И ведь термин то какой придумали – СОБИРАЕМОСТЬ, идущий еще со времён ранней Руси, когда удельные князья собирали ДАНЬ с подвластных им народов. Позже этот опыт перешел на три столетия к татаро-монгольским ханам. Вновь этот термин появился в конце 80-х, начале 90-х годов прошлого века с развитием капитализма в России, когда бандитские бригады собирали дань с начинающих кооператоров, а позже обложили данью почти все отрасли промышленности, торговли и сельского хозяйства. Далее этот термин как весьма емкий и удобный перешел в сферу взаимоотношений между населением и власть имущими. Все логично. Теперь создать бы еще коммунальную полицию, чтобы долги выколачивать, и жилищно-коммунальная реформа завершена. А на самом деле и не нужно многочисленных расчетных книжек. В соответствии с названными нормативными документами каждая обслуживающая меня организация и продающая свои услуги должна выставить мне за расчетный период (обычно месяц) СЧЕТ за фактически оказанные мне услуги, которые я и должен своевременно оплатить. И, если, таковой услуги не было или услуга была, но низкого качества, оплачивать такой счет я не буду. Мало того, потребую законную неустойку и возмещение морального вреда. Кроме того, наличие предъявленного мне СЧЕТА является доказательством в конфликтной ситуации между Потребителем и Исполнителем.

И, наконец, о так называемых летних опрессовках тепловых сетей. В ст. 546.3 ГК РФ сказано, что «… перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии … допускается в ситуации необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации…» Вместе с тем подчеркивается, что «…если авария не вызвана обстоятельствами непреодолимой силы, то энергоснабжающая организация НЕ ОСВОБОЖДАЕТСЯ от ответственности за неисполнение своих обязанностей». Таким образом, «летние опрессовки» тепловых сетей, когда с середины мая и до середины декабря отсутствует горячая вода, НЕЗАКОННЫ. И «постановка тепловых сетей» и генераторов тепла на плановый ремонт и профилактику в летнее время», как это указано в «Распоряжении» № 2958, также незаконна. Вот ведь удивительно. Теплом Тюмень обеспечена с лихвой! Две тепловых станции на маленький город. А тысячи людей десятилетиями мерзнут в своих так называемых благоустроенных квартирах и страдают от отсутствия горячей воды практически круглый год. И месяца в году не наберется, когда бы у меня была настоящая горячая вода. Сначала опрессовка магистральных сетей, затем летний ремонт ТЭЦ, постоянные переключение сетей. В результате с мая месяца горячая вода пропадает вовсе. Зимой, когда она появляется, начинает рваться междомовые сети, до ремонта которых летом никому нет дела. Затем начинают рваться внутридомовые сети. И только считанные дни в году горячая вода появляется.

Эти соображения и другие, отмеченные в моей статье, указывал я в своих письмах, предложениях, жалобах и претензиях чиновникам разного уровня много лет, особенно за последние 2-3 года. В ответ получал малограмотные и невразумительные объяснения, либо совсем, как у М. Жванецкого: я им про насосы, они мне – про колеса. Это и понятно, так как возразить-то нечего. Ни один пункт, ни один параграф, ни единая строка не опровержена. А воз и ныне там. Как не было тепла в квартире, так и нет. Как не было горячей воды, так и нет. Попробовал в суд обратиться. В 2000 году судья даже исковое заявление не приняла, швырнула мне его в лицо: «Ничего у Вас принимать не буду». С тем и ушел. А ведь я прождал в коридоре с половины десятого утра и до пяти часов вечера.

В 2002 году с великими трудами удалось подать исковое заявление: «то написано много, то написано не так». Пришлось обзавестись юридической литературой. И нигде, оказывается в Гражданском процессуальном кодексе и его комментариях не указано, что и сколько я должен писать в исковом заявлении! Затем потянулись долгие недели ожидания. Через месяц или полтора назначили судебное заседание. Не состоялось – не пришли ответчики. К тому же оказалось, что письменных свидетельств жителей нашего дома о многолетнем отсутствии тепла и горячей воды для суда мало. Вот для выбора президента страны подписи граждан легитимны, а для суда – нет! К следующему заседанию судья попросила привести свидетелей. Пришли две старушки, одной из которых уже за 80! Снова прождали в коридоре почти полдня. Когда же дошла очередь до меня, а хотел пригласить бабушек на заседание, но судья ответила – не надо, не надо, я и так верю. С тем бабушки и ушли. Настаивать, по своей юридической наивности я не стал, но впоследствии дорого же мне моя наивность обошлась. И лишь к следующему заседанию, спустя почти три месяца со времени подачи моего искового заявления ответчики явились, и, как оказалось, к судебному заявлению не подготовили каких-то бумаг. Снова месяц надо было ожидать. Но тут судья предложила мне заключить мировое соглашение с противной стороной. Я подумал, и решил согласиться, все -  таки наличие хороших коммунальных услуг, если мировое соглашение будет основано на Федеральном Законодательстве (я на этом решил настаивать), гораздо важнее компенсаций материальных претензий и морального вреда. Но тут оказалось, что мировое соглашение и заключать-то не с кем. Волевым решением администрации г. Тюмени к этому времени в самой середине зимы произошла бессмысленная рокировка управляющих компаний. Снова потянулись недели ожиданий, как вдруг приходит извещение о том, что я – истец - дважды не явился на судебное заседание, а потому, согласно Гражданскому процессуальному Кодексу РФ, дело мое закончено. При этом никаких повесток о явке на эти заседания я, естественно, не получал. Вновь подал исковое заявление, но теперь ответчиков стало уже двое, одним из которых была Администрация г. Тюмени. Суть моих претензий к Администрации основана на Федеральном Законодательстве. В ст. 16 ГК РФ сказано, что «убытки, причиненные гражданину ... в результате ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) государственных органов, органов МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ или должностных лиц этих органов, в том числе ИЗДАНИЕ НЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ЗАКОНУ ИЛИ ИНОМУ ПРАВОВОМУ АКТУ АКТА ГОСУДАРСВТЕННОГО ОРГАНА ИЛИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, подлежат возмещению, соответствующим субъектом РФ или МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ». Чиновники (как муниципальные, так и федеральные) должны были бы знать, что «нарушение обязательных требований государственных стандартов … нарушение требований нормативных документов … влечет наложение штрафа в размере до 100 МРОТ (минимальный размер оплаты труда) – ст.ст. 9,12 19.19 Кодекса РСФСР «Об административных правонарушениях» А в ст. 7.23 указано, что «нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами … влечет положение административного штрафа на должностных лиц в размере да 100 МРОТ».

Результаты действия чиновников Администрации г. Тюмени, то есть издание не соответствующего Федеральному Законодательству «Распоряжения» № 2958, где фактически установлены чрезмерно заниженные нормативы тепла и горячей воды (есть у вас «горячая» вода 31ºС и температура в комнате 11ºС, заплатите соответственно 25%  и 10 % и будете довольны). Ведь мы же не требуем с вас все 100 %, а только часть. Это не стимулируют коммунальных и тепловых чиновников к результативной работе. А постоянные бессмысленные рокировки и реорганизация коммунальных служб! А результаты бездействия чиновников администрации – многие годы пассивно наблюдают, как бездарно расходуются собранные с населения коммунальные платежи. А ведь это два с лишним миллиарда рублей. Вполне сопоставлено с бюджетом целого города. Зайдите в какую-нибудь Управляющую компанию – разве, что ручки от унитаза не из золота. Масса бездельников – половина – это уже точно. Вахтеры, секретари, чиновные автомобили с личными водителями, сотовые телефоны и пр., и пр., и пр. А бессмысленная трата ресурсов. Чтобы дождаться «горячей» воды порой требуется 30-40 минут. Тысячи кубометров чистой воды уходит в канализацию! А ведь всего то нужно установить циркуляционную систему горячего водоснабжения, когда даже при низких параметрах теплоносителя всегда будет горячая вода в режиме STAND-BY, то есть «стоящий наготове».

Результаты ненадлежащих действий и бездействия чиновников администрации можно продолжать еще довольно долго, но, тем не менее, на состоявшемся, наконец-то через полгода заседания районного суда в удовлетворении искового заявления к Управляющей компании и Администрации города мне было отказано. Вообще-то никакого заседания суда и тем более слушание дела и не было. Воистину справедливо утверждение замечательного актера Г. Вицина «наш советский суд самый гуманный суд в мире». Представители ответчиков принесли целую кипу, как я потом прочитал, макулатуры, и судья принял их. Я даже прочитать их не смог. А когда прочитал, много лжи установил, но это уже другая тема. Времени не дали. Мои же доказательства во внимание не приняли – часть утеряли, а другую часть – 35 Приложений на 62 листах даже и рассматривать не стали. Когда я сослался на свидетельства жильцов нашего дома – его в деле не оказалось. Вот тут-то и сказалась моя юридическая неграмотность, когда по просьбе судьи были приглашены упомянутые мною старушки, а их показания записаны не были! И самый «гуманный» суд в мире, конечно же, проявил истинный гуманизм в отношении городских, коммунальных и тепловых чиновников. Причем самое замечательное в «Решении» судьи, так это юридическое обоснование. Не могу не привести дословно. «Руководствуясь ст. ст. 15,151,209,210,215,1064 ГК РФ, ст. 15 Защита прав потребителей, ст. ст. 19-199 ГПК РФ суд РЕШИЛ…» Оставляю без комментариев. Подал кассационную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Тюменского Областного Суда. Ну, думаю, здесь-то уж разберутся. Куда там. По ходу судебного заседания, а это 5 минут с небольшим, я убедился, что жалобу мою областные судьи не читали. Довольствовались, видно, кратким резюме, поступившим к ним из районного суда. Доказательств моих, изложенных в настоящей статье и в ранее поданных заявлениях, а равно и в 35 приложениях на 62 листах, также не приняли, даже не читая. Видно правильно бытующее выражение, что облсуд – это облштамп, то есть утверждает решения, принятые районным, нижестоящим судом. Так и остался я и без тепла, и без горячей воды, и без удовлетворения моих материальных и моральных требований.

А что же новая Управляющая компания, пришедшая на место старой, знакомой мне, по крайней мере, 16 лет? К слову сказать, прежняя УК, выполняла предписания жилищной инспекции, куда я также обращался с жалобой на плохое тепло и водоснабжение, часть работы выполнила. То есть, установили циркуляционную систему водоснабжения. А поскольку параметры теплоносителя в нашем доме крайне низкие, например, перепад давления в подающем и обратном трубопроводе составляет 0-0,1 кг/см² вместо положенных по нормам 1,5 кг/см², то установили ЦИРКУЛЯЦИОННЫЙ НАСОС. Причем, организация, продающая их, устанавливает гарантию три года! И впервые в нашем доме, где я живу уже 16 лет, появилась настоящая горячая вода с температурой 50-55ºС, причем в режиме STAND-BY, а не через полчаса, как это было ранее. В марте-апреле месяце замечаю, что в подвале сантехники что-то делают. Ну, думаю, доделывают то, что не успела выполнить прежняя УК согласно предписанию Жилищной инспекции. Совсем наоборот. Потому, как пропала горячая вода, я понял, что систему циркуляционного ГВС демонтировали, а циркуляционный насос украли, а взамен поставили какой-то негодный. Когда по моему настоянию его включили, он два дня поработал, причем, гудел как трактор, и сгорел. А ведь гарантия у него три года! А поскольку прежняя циркуляционная система ГВС была демонтирована, толку от этого насоса не было никакого. Горячая» вода как была холодной, так и осталась такой же. И вот с марта месяца и по сегодняшний день, а сейчас уже август месяц, пытаюсь добиться хотя бы восстановления того, что сделала прежняя УК. Тщетно. На мои заявления и претензии директор МУП МЖУ Жигалев С.М. не реагирует совершенно. Руководители прежней УК хоть на письма и заявления отвечали. Этот же молчит. А чиновники из КСЖ администрации г. Тюмени, куда я постоянно обращался, уже полгода с лишним ничего не могут или не хотят ничего сделать. А горячей воды как не было, так и нет. У меня в голове не укладывается. Почти 16 лет добивался нормального горячего водоснабжения. Добился. Сделали. Пришел новый, сказал, что вам этого много. Украл циркуляционный насос! Это ли не еще очередное доказательство бездействия, причем сейчас уже преступного бездействия чиновников администрации Тюмени, которые покрывают своего единокровного брата, укравшего циркуляционный насос, и лишившего жителей 144-х квартир горячей воды! Воистину настало господство Шариковых! Невежественных, малограмотных, но стоящих у кормила власти.

В заключение хочу получить четкий и ясный ответ от чиновников администрации г. Тюмени на поставленные мои вопросы:

1.       Обязан ли Потребитель некачественных жилищно-коммунальных услуг оплачивать их? Да – Нет.

2.       Какова допустимая продолжительность отклонений от нормативов за расчетный период (месяц) температуры воздуха в квартире? Сутки – неделя – больше.

3.       Какова допустимая продолжительность отклонений от нормативов за расчетный период (месяц) температуры горячей воды? Сутки – 60 часов – больше.

4.       Действительно ли, что понижение температуры воздуха в квартире на 10ºС ниже норматива 20ºС является отсутствием услуг? Да – Нет.

5.       Действительно ли, что понижение температуры горячей воды на 20ºС ниже норматива 50ºС является отсутствием услуги? Да – Нет.

6.       Действительно ли, что за «горячую» воду 31ºС я должен платить 25% от месячной суммы оплаты? Да – Нет.

7.       Верно ли утверждение, что «перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуг осуществляется, если нарушения в обеспечение и качестве носят регулярный характер? Да – Нет.

8.       Действительно ли, что, если температура воздуха в квартире 11ºС, я должен платить 10% от месячной суммы оплаты? Да – Нет.

9.       Полезут ли чиновники администрации г. Тюмени и прокуратуры в ванну с температурой воды 21ºС в комнате, где температура воздуха 11ºС? Да – Нет.

10.   Обязана ли обслуживающая организация выплатить мне законную неустойку при нарушении сроков допускаемой продолжительности отклонений от нормативов жилищно-коммунальных услуг без обращения в суд? Да – Нет.

11.   Должны ли отклонения в качестве жилищно-коммунальных услуг от нормативов носить систематический, регулярный характер? Да – Нет.

12.   Соответствует ли Гражданскому Кодексу РФ порядок оформления документов при некачественном обеспечении услугами теплоснабжения, прописанный в «Распоряжении» № 2958? Да – Нет. Если соответствует, укажите статью ГК РФ.

13.   Является ли термин «недопоставка жилищно-коммунальных услуг» юридически правильным? Да – Нет. Если он является правильным, укажите нормативный документ.

14.   Могут ли муниципальные власти на местах или власти субъектов РФ издавать законы, постановления, распоряжения или иные правовые акты, где прописаны более худшие по сравнению с федеральными нормы для населения? Да – Нет.

Если таковые ответы могут быть получены, а желательно получить их в газетной публикации того же органа, где напечатана настоящая статья. Прошу не растекаться мыслью по дереву, как это принято в чиновной среде.

             Ну и, наконец, стукнет ли кто-нибудь по столу наших с чиновников, дабы вразумить их, что реформа жилищно-коммунального хозяйства заключается не только в том, чтобы собрать с и так уже обездоленного нынешними реформами населения побольше платы за так называемые услуги и по-прежнему оберегать коммунальных и тепловых начальников своими хоть и неполноценными, но такими «надежными» законами. Или ждать глас Москвы.

   лето 2003 г.                В. МАРКУЦ

      И ни на один поставленный мною вопрос ответа, как Вы можете увидеть, я не получил. А получил лишь очередную пустышку-отписку директора Департамента Координации Систем Жизнеобеспечения А.А. Маторыгина. Как видим, ответ ему готовили аж 2 (два)  "специалиста". Уровень их юридической подготовки, если таковая когда-либо была, Вы можете оценить сами. Мой заочный опыт общения с подобными текстами ответов свидетельствует о степени таковых знаний не более уровня юридического ПТУ.

 Ответ директора Департамента Координации Систем Жизнеобеспечения А.А. Маторыгина на статью В.Маркуц "Моя коммунальная борьба" лист 1.

Ответ директора Департамента Координации Систем  Жизнеобеспечения на статью В. Маркуц  "Моя коммунальная борьба" лист 2.

см. далее