Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц  

канд. техн. наук (Ph.D.)

профессор  РАЕ 

Заслуженный работник науки и образования

FULL  MЕMBER  EUROPEAN ACADEMY  OF NATURAL HISTORY

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

PUBLIC  LAW

Введение       

Право – это всеобщая и необходимая форма свободы в общественных отношениях людей. Поведение каждого человека ежедневно, ежечасно, ежеминутно регулируется нормами гражданского законодательства независимо от того, знает об этом он или нет. И от того, какие это нормы, каково их содержание и наполнение, в значительной степени зависит его жизнь. Жители многоквартирных домов являются основным субъектом правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

 Основой жизни человека на Земле являются свет, вода и тепло. Поэтому обеспечение населения электрической и тепловой энергией, подача холодной и горячей воды, а также водоотведение и снабжение газом являются  жизненно важными функциями  коммунального хозяйства больших и малых городов.

Жилищное законодательство представляет собой комплексную, достаточно важную и объемную часть единой системы законодательства Российской Федерации, включающую нормы гражданского, административного, а также конституционного права. Одна из основных задач федерального жилищного законодательства - определение границ тех вопросов, которые должны регулироваться федеральным жилищным законодательством - с одной стороны, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - с другой стороны, и актами органов местного самоуправления - с третьей.

Главным нормативным правовым актом любой отрасли законодательства, в том числе и жилищного, является Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила приоритет Федерации в регламентации гражданско-правовых отношений согласно ст. 71 (п. "о"), а также её право на издание основополагающих актов в области жилищного законодательства, являющегося сферой совместной компетенции (п. "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации). Исключительные права по своей природе не могут быть переданы иному уровню государственной власти без изменения конституционной нормы. Формулировка пункта "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации без изменения пункта "о" статьи 71 не может быть истолкована как делегирование полномочий субъектам Российской Федерации регулировать часть гражданских отношений применительно к жилищной сфере. Конституция Российской Федерации утверждает, что любое гражданско-правовое регулирование, в том числе и в жилищной сфере, может осуществляться только и исключительно федеральным законодателем. Подтверждением тому служит и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная им в Определении от 5 ноября 1998 г. N 147-О, в котором Конституционный Суд Российской Федерации однозначно указал на то, что субъекты Российской Федерации не вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам, отнесенным ст. 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации.

Большая и наиболее важная часть норм жилищного законодательства относится к федеральному законодательству. Значительная часть вопросов жилищных отношений, относящихся к гражданско-правовым (право собственности на жилые помещения, договор жилищного найма, определение порядка организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья, а также основ их правового положения и др.), в силу ст. 71 Конституции Российской Федерации регулируется федеральными законами. Другие вопросы, не относящиеся в силу Конституции и Жилищного кодекса Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации, могут регулироваться правовыми актами субъектов Федерации, которые должны создавать свою законодательную базу в области регулирования жилищных отношений.

В Жилищном кодексе Российской Федерации присутствуют четкие нормы, определяющие границы ведения субъектов Российской Федерации в регулировании жилищных отношений. Это обязывает субъектов Российской Федерации, а тем более органов местного самоуправления, прекратить практику превышения ими своих полномочий и вторгаться в круг вопросов, являющихся исключительной компетенцией Российской Федерации.

 Вот перечень вопросов, которые ЖК РФ (ст. 13) отнесены к компетенции субъектов Федерации:

- государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

- определение порядка предоставления жилых помещений в жилищных фондах специализированного использования субъекта Российской Федерации;

- определение оснований признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;

- определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

- определение порядка предоставления по договорам социального найма установленных соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

- признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;

- определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений в данном фонде установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

- иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации вправе, и обязаны развивать исключительно административно-правовую часть жилищного законодательства, соблюдая при этом еще одно очень важное конституционное положение, согласно которому исключительной компетенцией Российской Федерации является регулирование прав и свобод человека и гражданина (п. "в" ст. 71 Конституции РФ), а субъекты РФ управомочены лишь защищать уже установленные права и свободы человека и гражданина (п. "б" ст. 72 Конституции РФ). Это означает, что регулирование жилищных отношений с участием граждан не предполагает права субъекта Российской Федерации устанавливать какие-либо новые права и свободы либо отменять те, которые введены федеральным законодателем. Тем не менее, субъекты Российской Федерации активно вторгались и вторгаются в компетенцию Российской Федерации, осуществляя собственное регулирование гражданско-правовой части жилищных отношений. Во избежание нарушения конституционных принципов разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ следует исходить из того, что никаких полномочий регулировать гражданские отношения в жилищной сфере у субъекта Российской Федерации изначально нет. Компетенция субъектов Российской Федерации в этой части может быть сведена к изменению объема наличествующих прав и свобод, но лишь к такому изменению, которое не может снижать установленный федеральный уровень. Иными словами, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать собственный, но более высокий уровень защиты тех или иных прав и свобод по сравнению с федеральным. Субъект Федерации не вправе устанавливать свои понятия тех или иных правовых конструкций в области жилищного права, если в федеральном законодательстве уже имеются соответствующие понятия.

Органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями в области жилищного законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

- учет муниципального жилищного фонда;

- признание в установленном порядке граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- определение порядка предоставления жилых помещений в муниципальном жилищном фонде специализированного использования;

- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;

- принятие в установленном порядке решений о переводе соответствующих помещений в жилые или нежилые помещения;

- согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

- осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений в данном фонде установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

- иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

 Практически все вопросы, входящие в сферу коммунального законодательства, относятся к федеральному законодательству.

Правоотношения между населением, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг и исполнителями (продавцами) этих услуг регулируются различными нормами гражданского права, чему и посвящена предложенная Вашему вниманию данная книга. Она написана не профессиональным юристом, но кандидатом технических наук. Поэтому, по возможности, ограничено применение сложных и громоздких  юридических формул, трудных для понимания рядовому читателю, однако изложенный материал обладает достоверностью, которая свойственна точным  наукам. Чтение и осмысление предлагаемой книги требует определённой подготовки читателей, периодически обновляющих свой интеллектуальный потенциал хотя бы в объёме средней школы.

 Книга не является учебником или учебным пособием и не претендует на всеобъемлющий охват такой сложной и обширной темы, как правоотношения между потребителями, изготовителями  жилищно-коммунальных услуг и различными органами власти. Это всего лишь первый опыт обобщения технических и юридических норм, регулирующих сферу продажи-потребления жилищно-коммунальных услуг и пределы компетенции федеральных, региональных и муниципальных органов власти в жилищных отношениях.

 Предлагаемая книга содержит основные обобщённые сведения о коммунальном праве, о потребительских свойствах и федеральных стандартах качества   коммунальных услуг, основные положения договора на предоставление коммунальных и жилищных услуг населению. На основе анализа федерального законодательства в области коммунальных отношений установлено, что  оплата услуг – это встречное обязательство потребителя, вытекающее из договора.

Самого понятия ″коммунальное право″ до сих пор не существовало, так как у рядового потребителя не было практически никаких коммунальных прав. И лишь сравнительно недавно появилось такое понятие как "жилищное право", которое затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. 

Основная идея данной книги состоит в том, чтобы  каждый чиновник, каждый журналист  соотносил свои действия, свои утверждения с Российскими законами. Каждая фраза, каждое утверждение, высказанные публично, должны быть подтверждены процессуально, то есть должны иметь правовое юридическое обоснование. Потребитель имеет право знать федеральные стандарты качества жилищно-коммунальных услуг и требовать соблюдения нормативного уровня и режима обеспечения населения такими услугами, либо выплаты законной неустойки при их ненадлежащем качестве.  

 Необходимость её написания обусловлена ещё и тем обстоятельством, что жители имеют слабое представление о стандартах жилищно-коммунальных услуг. Население, особенно слабо защищённые слои – пенсионеры и инвалиды, не имеют возможности нанять себе адвокатов для юридической защиты в случае неоплаты ими незаконных счетов, куда включена стоимость жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Появившиеся частные коммерческие фирмы по оказанию жилищно-коммунальных услуг и услуг по управлению жилыми  домами зачастую ещё не имеют специалистов, обладающих нужными правовыми знаниями в области коммунального права. Им также необходима защита  при работе с  монополистами-поставщиками энергетических ресурсов. Да и население должно быть защищено от неумелых действий управленцев частных коммерческих фирм, главной задачей которых является извлечение прибыли.

 Исполнители – поставщики коммунальных ресурсов и продавцы жилищно-коммунальных услуг должны иметь представление, какие потребительские свойства и режим предоставления услуг должны они обеспечить потребителю за те деньги, что они с населения требуют. Особое внимание уделено вопросам оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В книге представлены основные понятия о параметрах коммунальных услуг, имеющих жизненно важное значение для населения: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и отопление квартир. Приведены основные нормы и понятия гражданско-правовой сделки, нормы обязательственного права, права покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества,  имущественная ответственность исполнителя за  нарушение обязательств, ответственность за причинение вреда, компенсация морального вреда. 

Особое внимание уделено договорным отношениям населения с исполнителями жилищных и коммунальных услуг: понятие и условия договора, основные положения о заключении договора, особенности договорных отношений при различных формах управления жилыми домами.

 В приложении П1 показано, как рассчитать законную неустойку и изменения размера ежемесячной платы  при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, в приложениях П2 и П3 -  как определить давления в системах холодного и горячего водоснабжения у сантехнических приборов в домашних условиях и как определить свободный напор воды (давление) в системах холодного и горячего водоснабжения у сантехнических приборов. В приложении П4 представлен примерный договор управления многоквартирным домом. В приложении П5 приведены основные юридические термины, встречающиеся в юридической литературе и нормативно-правовых актах Российской Федерации.