Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц 

канд. техн. наук

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

1. Основные понятия и определения

Право – это совокупность установленных и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе.

Коммунальное право является составной частью жилищного права, которое, в свою очередь, является  частью гражданского права. Однако до настоящего времени не было попыток обобщить и объединить в едином правовом пространстве все необходимые законодательные и иные правовые положения, касающиеся регулирования правоотношений между изготовителями (продавцами)  жилищно-коммунальных услуг, потребителями и различными органами власти. Имеющаяся  литература по жилищному праву рассматривает отношения, где центральным объектом  жилищных правоотношений является  жилое помещение. В статье 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации сказано, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилищное право – это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения, главным образом владение и распоряжение жилыми помещениями. Таким образом, предметом регулирования жилищного права является совокупность общественных отношений, то есть жилищные отношения.

Жилищные отношения охватывают различные виды отношений, связанные с использованием жилища: по пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающихся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и др.″ [2]. Статья 4 Жилищного Кодекса Российской Федерации определяет понятие жилищных отношений, а также перечень их участников.

1. Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помещений;

4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта жилых помещений;

7) переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) управления многоквартирными домами;

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

2. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Таким образом, коммунальные отношения являются составной частью жилищных отношений. Пункт 2 ст. 4 ЖК РФ перечисляет участников жилищных отношений, среди которых:

- граждане (а именно физические лица);

- юридические лица;

- Российская Федерация;

- субъекты Российской Федерации;

- муниципальные образования.

Данный перечень участников жилищных отношений полностью идентичен перечню участников гражданско-правовых отношений, а также правоотношений, складывающихся в других отраслях российского законодательства. Это доказывает, что правосубъектностью в жилищно-правовой сфере обладают в равной степени все возможные участники правовых отношений – и рядовые потребители жилищно-коммунальных услуг, и органы власти, и поставщики энергоресурсов, как предпочитают  называть себя исполнители и продавцы электрической и тепловой энергии.

С жилищными отношениями тесно взаимодействуют отношения, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием населения - ″коммунальные отношения″: обеспечение жилых помещений горячей и холодной водой, отоплением, электроэнергией, газом, средствами санитарной очистки, водоотведение и др. [2]. Поскольку возникли ″коммунальные отношения″, они и являются предметом регулирования "коммунального права". Ремонт и содержание в надлежащем порядке инженерных систем и коммуникаций жилого дома, а также прилегающей территории, то есть то, что называется "жилищными услугами", относится также к системе коммунальных правоотношений и является предметом регулирования коммунального права.

Надлежащее исполнение коммунальных услуг возможно, когда хорошо отлажены инженерные системы и коммуникации жилого дома, обеспечивающие жизненно важные функции при наличии автоматизированной системы подачи и учёта коммунальных услуг. Это ещё одно доказательство единства жилищных и коммунальных отношений, доказательство того, что коммунальное право – это составная часть жилищного права. Вместе с этим коммунальное право является вполне самостоятельной отраслью гражданского права, так как интегрирует в себе технические условия и понятия, отсутствующие в  нормах жилищного права.

Коммунальное право – это комплексная интегрированная отрасль права, совокупность правовых и технических норм, связанных предметным единством, регулирующих на основе использования диалектического взаимодействия правоотношения между поставщиками коммунальных ресурсов, исполнителями (продавцами)  жилищно-коммунальных услуг, потребителями и органами власти.

Эта юридическая композиция закрепляет за коммунальным правом пустующую до этого времени в Российском законодательстве правовую нишу.

Коммунальное хозяйство – это совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл, входит в состав городского хозяйства. Городское хозяйство включает энергетические предприятия, электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, котельные, ТЭЦ и др.

Услуга – это действие, приносящее пользу другому. Это определённая целесообразная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда. Само слово коммунальный означает - относящийся к городскому хозяйству. Всем услугам присущ один общий признак – результату предшествует совершение действий. Результаты действий при исполнении услуги могут иметь материальный результат, а могут и не иметь. В зависимости от этого и производится оплата услуг.

 Если услуга имеет материальный результат, оплачиваются не сами действия, а именно результат, то есть оценивается и оплачивается качество товара, полученное в результате определённых действий. Благодаря материальным носителям, коммунальные услуги становятся товаром и регулируются товарными отношениями. Если услуга не имеет материального результата, например, туристическая деятельность, то оцениваются и оплачиваются действия, к нему приведшие. Коммунальные услуги предоставляются населению при помощи материальных носителей и, благодаря этому, имеют материальный результат.

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг;

Коммунальные услуги - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу населению через технические устройства электрической и тепловой энергии, включая холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и газоснабжение в соответствии с техническими регламентами, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества.

 Коммунальная услуга с точки зрения Гражданского кодекса является неделимой вещью, и как вещь, имеет материальную составляющую (материальный носитель), благодаря чему становится товаром с определённым набором количественных и качественных параметров: температура, давление, меры веса, объёма и их денежный эквивалент - тариф.

 Определённое сочетание количественных и качественных параметров коммунальной услуги, выраженное в денежном эквиваленте, представляет собой тариф, то есть норматив  оплаты коммунальной услуги. Коммунальная услуга, как вещь, является функцией двух её неделимых составляющих – качество то есть потребительские свойства и стоимость.

С потребительской точки зрения горячая вода считается горячей, если минимальная температура её не ниже 50⁰С, а давление в системах горячего водоснабжения у сантехнических приборов не менее 0.3 кг/см². Здесь материальной составляющей (материальным носителем) является  вода, как химическое соединение двух материальных веществ кислорода и водорода, а  температура - мера затраченной на её нагрев тепловой энергии, и давление – как мера объёма, представляют качественную составляющую.

 Нагретая с использованием организационно и технологически связанных действий до температуры не менее 50⁰С исходная вода, доставленная непосредственно потребителю в нужном объёме, который оценивается величиной давления 0.3 кг/см², называется горячей водой.  

 Стоимость исходной воды, количество тепловой энергии, затраченное на нагрев, и стоимость транспортирования определяют величину тарифа, то есть стоимость коммунальной услуги.