Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц 

канд. техн. наук

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

5.3  Качество товаров и услуг

 Нормативные положения, относящиеся к договору, как сделке (юридическому факту), предусматривают возникновение и содержание обязательственного правоотношения. Эти нормативные положения распространяют свое действие и на отношения, связанные с исполнением и прекращением договора, включая возможность наступления ответственности сторон за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорного обязательства.

Условия о качестве товара

 Качество товара это одно из наиболее важных показателей характеристики предмета договора купли-продажи. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется, даже при отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара. Согласно данной норме качество товара должно определяться договором, в котором наряду с условиями, устанавливаемыми сторонами, содержатся условия, предписываемые государственными стандартами. Стороны договора не вправе выходить за пределы утраты предметом договора свойств, определяющих его функциональное (целевое) назначение. Если это имеет место, то такой предмет (вещь или иное имущество) переходит в категорию недоброкачественных товаров. По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке - ст.469 ГК РФ.

Требования к качеству товара

Сторонам в договоре предоставлено право повышать, но не уменьшать требования к качеству товара по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законом порядке. Особенно жесткие требования предъявляет закон к качеству товаров и услуг, продаваемых населению в рамках договора купли-продажи. Законом о защите прав потребителей предусматривается целый ряд положений, направленных на обеспечение интересов граждан при приобретении товаров. Такие товары должны быть товарами надлежащего качества, безопасными для их жизни и здоровья. Продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества. Надлежащим признаётся исполнение, если продавец передаёт товар, пригодный для любых целей, которым он обычно служит. Непригодным для обычного использования считается товар, если у него отсутствуют определённые качества и это препятствует его фактическому использованию, ведёт к отрицательному результату, либо увеличивает расходы и издержки потребителя (Венская конвенция о международной купле-продаже товаров).

Товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в момент передачи покупателю и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются – ст.470 ГК РФ. В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 Гражданского кодекса, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).  Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части.

Гарантии качества товара

Под гарантией качества товара следует понимать обещание продавца (изготовителя) поддерживать в товаре надлежащее качество в пределах гарантийного срока, а при его понижении - устранять недостатки проданного товара, обнаруженные в течение времени действия гарантии, с целью восстановления заданного в нем качества.

Гражданским кодексом предусматривается два вида гарантий качества товара, передаваемого продавцом покупателю по договору купли-продажи. Один вид гарантий, основанный  непосредственно на законе, называется законным ручательством, другой - на договоре, называется договорным ручательством. При гарантиях, основанных и на законе, и на договоре, качество товара должно соответствовать требованиям, указанным в ст. 469 ГК РФ. В ряде нормативных актов, прежде всего в Законе о защите прав потребителей (см. п. 6 ст. 19), к числу гарантий, предписываемых законодателем, отнесена  гарантия изготовителя товара. Такая гарантия именуется законным ручательством. Договорная гарантия по условиям ее осуществления в случае спора по сравнению с законным ручательством имеет определенные преимущества. Поэтому в договоре с управляющими организациями весьма важно отражать федеральные стандарты качества коммунальных и жилищных услуг, не ограничиваясь ссылкой на соответствующее законодательство.

В силу данной гарантии продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества. При несоблюдении этого требования закона наступают последствия, предусмотренные ст. 475 ГК РФ, применяемые в режиме, определенном в п. 1 ст. 476 и п. 2 ст. 477 ГК РФ. Указанные действия распространяется на все виды товаров, в том числе и на товары, в отношении которых установлена договорная гарантия. При наличии договорной гарантии гарантия, вытекающая из закона, применяется в двух случаях: при зауженности договорной гарантии по содержанию по сравнению с законным ручательством и по истечении срока действия договорной гарантии, если таковой короче срока действия законного ручательства.

Срок действия договорных гарантий

Законное ручательство действует в течение определенного периода времени. Начальный момент его действия определяется моментом передачи товара покупателю. При определении продолжительности законного ручательства качества товара применяется критерий разумности гарантийного срока, в течение которого товар может быть использован по его прямому назначению. Данный срок индивидуален в зависимости от вида товара, по отношению к которому он применяется. В силу закона он может сокращаться всего до 2 лет (см. п. 2 ст. 477 ГК РФ). В случаях, не указанных в законе или ином нормативном акте, разумность срока законного ручательства может устанавливаться самими сторонами в договоре. В противном случае при отсутствии согласия сторон применению подлежат обычаи делового оборота, экспертные заключения, иные критерии, принятые в коммерческой практике.

Закон не предусматривает сроков действия договорных гарантий. Поэтому стороны свободны в установлении любых сроков, соответствующих их договоренности. При заключении договора сторонам желательно исходить из каких-то разумных критериев. В частности, по товарам, аналогичным товарам с гарантией изготовителя, договорные гарантии не должны быть меньшей продолжительности.

 Законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности).  Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором – ст.472 ГК РФ.

В особую категорию выделяются товары со сроком годности, установленным законом, иными правовыми актами, государственными стандартами или другими обязательными правилами. По истечении данного срока товар считается непригодным для использования по назначению.

Срок годности товара выполняет две функции:

1) гарантирует соответствие товара требованиям по качеству, устанавливаемым обязательными для продавца правилами;

2) устанавливает запрет на реализацию (передачу) продавцом (изготовителем) товара после истечения данного срока, а также в предшествующий истечению этого срока период, недостаточный для покупателя для использования купленного товара по назначению. При нарушении указанных требований применяются положения п. 2 ст. 475 ГК РФ. При этом характер и степень нарушения продавцом (изготовителем) требований при применении п. 2 ст. 475 ГК РФ во внимание не принимаются. Более того, при причинении вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу возможно привлечение продавца (изготовителя) к деликтной, то есть к ответственности, возникшей в связи с причинением имущественного вреда одним лицом в результате гражданского правонарушения (деликта),  а в соответствующих случаях и к уголовной ответственности.

Срок службы товара

К товарам, в отношении которых устанавливаются сроки годности, относится продукция, использование которой по назначению создает опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, безопасности общества и государства.  От срока годности товара следует отличать срок службы товара. Сроки службы товаров устанавливаются на товары длительного пользования их изготовителями в соответствии с законом, иным правовым актом, государственным стандартом или другим обязательным правилом. Сроки службы товаров устанавливаются и по договору купли-продажи. Под сроком службы товара понимается период, в течение которого изготовитель обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине. Срок службы товара может исчисляться единицами времени или иными единицами измерения (пространственными, энергетическими) со дня передачи товара покупателю или иной даты, установленной в соответствующем акте или договоре.

По товарам, на которые сроки их службы устанавливаются по усмотрению изготовителей, в отношении срока обнаружения недостатков товаров и, соответственно, возможности привлечения изготовителей к гражданско-правовой ответственности действуют положения п. 2 ст. 477 ГК РФ. По товарам, подпадающим под действие Закона о защите прав потребителей, изготовитель, не установивший срока службы товара, обязан обеспечить его безопасность в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю.

В отличие от срока годности товара при установлении срока службы товара:

- 1) не существует запрета на использование товара по назначению после истечения срока его действия;

- 2) при несоблюдении требований по качеству товара в период действия установленного срока ответственность изготовителя наступает лишь за существенные недостатки товара и только при наличии его вины.

Всё вышеизложенное полностью относится к такому виду товара, как жилищно-коммунальные услуги.

Срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию – ст.473 ГК РФ. Срок годности товара может исчисляться двояким способом: либо путем указания срока, в течение которого товар пригоден к использованию, и указания дня его изготовления; либо путем указания конечной даты, до наступления которой товар пригоден к использованию. Соответствующая информация о сроке годности товара должна содержаться на самом товаре (если это возможно), его упаковке (таре), сопровождающей товар документации о его качестве. Срок годности товара не подлежит приостановлению и перерыву.

Проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи – ст.474 ГК РФ. Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям. Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и т.п.), то продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара.  Порядок, а также иные условия проверки качества товара, производимой как продавцом, так и покупателем, должны быть одними и теми же.

Обязанность проверить качество товара и методы такой проверки устанавливаются законом, иными правовыми актами и обязательными требованиями государственных стандартов.

Нормативные документы по стандартизации

Способы определения качества товаров в договоре купли-продажи могут быть самыми разнообразными, начиная от детального описания конкретного товара и конкретных показателей его качества и кончая простой ссылкой на соответствующий номер государственного стандарта. Регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и использовании обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, Закон о техническом регулировании.

В соответствии с данным Законом к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, относятся:

- государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТы);

- применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

- стандарты отраслей (ОСТы); стандарты предприятий (СТПы);

- стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных организаций.

 В числе названных нормативных документов доминирующее положение занимают ГОСТы, принимаемые Госстандартом России, а в области строительства и промышленности строительных материалов - Минэкономразвития России. Они разрабатываются на продукцию, имеющую межотраслевое значение. По продукции, связанной с обеспечением безопасности жизни и здоровья людей, имущества, охраны окружающей среды, иной продукции, направленной на обеспечение наиболее важных интересов общества в развитии экономики страны, требования ГОСТов для сторон договора купли-продажи имеют обязательный характер. На них должна быть сделана ссылка в договоре.

Проверка качества товара

Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям – ст.469 ГК РФ (см. комментарий к ст. 469 ГК РФ). Это означает, что исполнители (продавцы, изготовители) коммунальных услуг обязаны проверять их качество. Порядок проверки качества товара предусматривается договором, если положения закона, иных правовых актов о порядке проверки являются диспозитивными, то есть предоставляющие сторонам несколько вариантов на усмотрение сторон. От обязательных требований государственных стандартов к порядку проверки качества стороны в договоре отступать не могут.

 Проверка качества товара составляет важную стадию в процессе исполнения договора купли-продажи, находящуюся в сфере действия гарантии продавца о качестве товара (ст. 469 ГК РФ). Гражданским кодексом закрепляется приоритет закона, иного правового акта, обязательных требований государственного стандарта для продавца и покупателя, в соответствии с которыми они обязаны проверять качество товара, в том числе и порядок его проведения. При наличии хотя бы одного из указанных нормативных актов порядок проведения проверки качества товара, определенный договором, должен соответствовать требованиям такого акта. Порядок проверки качества товара предусматривается договором, если положения закона, иных правовых актов о порядке проверки являются диспозитивными, то есть предоставляющие сторонам несколько вариантов на усмотрение сторон. От обязательных требований государственных стандартов к порядку проверки качества стороны в договоре отступать не могут.

 При отсутствии нормативных актов и соответствующих положений о порядке проверки качества товара в договоре купли-продажи проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара.

Продавец обязан проверить качество товара, передаваемого покупателю, и  передать покупателю доказательства осуществления проверки качества товара. Данная обязанность продавца предполагается во всех без исключения случаях в силу гарантии качества товара (ст. 470 ГК РФ). Сопутствующая же обязанность по предоставлению покупателю доказательств осуществления проверки качества товара непосредственно вытекает из нормы, предусмотренной п. 2 ст. 456 ГК РФ.

В отношении коммунальных услуг такие правила проверки их качества установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (Постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. №17) и Положением о Государственной жилищной инспекции Тюменской области.

Таким образом, население вправе требовать включение в договор обязательных норм проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в соответствии с федеральными   Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда:

5.2.25. Обслуживающий персонал должен ежедневно заносить показания контрольно-измерительных приборов, установленных в тепловом пункте, в журнал регистрации.

Рекомендуется применение дистанционного управления и контроля из диспетчерского пункта.

5.2.26. Регистрация температуры и давления теплоносителя должна производиться по показаниям термометров и манометров, а расхода тепла - по показаниям теплосчетчиков.

5.3.13. На вводе системы горячего водоснабжения должны быть установлены приборы учета (теплосчетчики или водосчетчики) с выводом показаний на диспетчерский пункт.

 В Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам (Постановление Правительства РФ от от 23 мая 2006г. N 307) в Приложении к Правилам, которые являются обязательными, допустимые  перерывы  в предоставлении коммунальных услуг определены в часах. Следовательно, показания контрольно-измерительных приборов, установленных в тепловом пункте, регистрация температуры и давления теплоносителя, в журнале регистрации должны производиться ежечасно.

Реальная действительность, существующая в жилищно-коммунальных отношениях г. Тюмени, не отвечает названным требованиям закона. Предприятия жилищно-коммунального комплекса никак не контролируют качество своих услуг, заставляя население буквально бегать и следить за "недопоставками" услуг. Создана целая система посредников, ответственных за  недопоставки. К примеру, имеются штатные единицы, такие, как инженер отдела недопоставок управляющей компании, мастер по недопоставкам ЖЭУ, РЭУ  или другого подразделения управляющей компании. Термин  "недопоставка услуг" имеет экономический подтекст – мы Вам недопоставляем, Вы нам не доплачиваете.