Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц 

канд. техн. наук

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

4.4  Виды договорных отношений

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма – ст.434 ГК РФ. Договор является видом сделки (ст.154 ГК РФ), поэтому форма договора определяется нормами ГК РФ о форме сделки (ст. 158 - 163, 165 ГК РФ). В случаях, когда закон допускает заключение договора в устной форме, стороны вправе заключить договор в простой или квалифицированной письменной форме. Если закон устанавливает обязательную простую письменную форму договора, по воле сторон допустимо нотариальное оформление сделки. Договор, составленный в простой  письменной форме, не требует нотариального заверения. Он может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами.  

Что такое "правовой акт"

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Понятие "правовой акт", исходя из содержания п.3 ст.3 ГК РФ, толкуется как указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации. Никакие региональные или муниципальные ″постановления, положения, распоряжения″ и пр. такими правами не обладают, а потому правовыми актами не являются. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Свобода в заключении договора

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. В свободе договора раскрывается принцип гражданского права (п. 1 ст. 1 ГК РФ). Свобода договора понимается как свобода заключения, выбора контрагента выбора вида договора, формирования содержания договора. Свобода договора означает, что граждане и юридические лица самостоятельно решают, с кем и какие договоры заключать, и свободно согласовывают их условия. Однако, закрепляя свободу договора, допускается её ограничение. Кроме того, п.1 статьи 421 ГК РФ вводит обязательную норму заключения договора, когда это определено гражданским кодексом или законом (ст.426.1 ГК РФ, ст.426.3 ГК РФ, ст.445.4 ГК РФ, ст.540.1 ГК РФ, ст.161.5 ЖК РФ, ст.164 ЖК РФ, ст.27 Закона о защите прав потребителей в РФ, ст.26, ст.37 Закона об электроэнергетике).

Приоритет и понуждение в заключении договора

Понуждение к заключению гражданского договора не допускается. Исключения из этого общего правила установлены Гражданским кодексом, например, обязательно заключение публичного договора для коммерческой организации (ст. 426 ГК РФ, ст.445 ГК РФ). Приоритет в заключении договора принадлежит не коммерческой организации, а потребителю услуг и работ этой организации. Именно потребитель имеет право первым предложить условия договора. Стороны могут добровольно принять обязательство заключить договор в будущем, оформив свои отношения предварительным договором (ст. 429 ГК  РФ) или протоколом.

Стороны свободны в выборе контрагента. Закон ограничивает свободу выбора для обеспечения интересов менее защищенной стороны либо для предупреждения предполагаемых злоупотреблений. Стороны вправе выбрать вид заключаемого договора. В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договора как предусмотренного, так и не предусмотренного законом или иными правовыми актами, но не противоречащего закону. Стороны должны включать в договор существенные условия, права и обязанности сторон, определенные в законе или ином правовом акте. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ:

- ″если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возместить причиненные уклонением убытки ″.

Сама коммерческая организация понуждать потребителя к заключению такого договора не может - (п.2 ″Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров, от 5 мая 1997 г. N 14″).

Неосновательный отказ хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, от заключения договора с потребителем квалифицируется как злоупотребление доминирующим положением. Поэтому в соответствии со ст. 5 Закона о конкуренции антимонопольный орган может вынести предписание о понуждении такого хозяйствующего субъекта заключить договор с отдельным потребителем. Бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги, возложено на коммерческую организацию.

Диспозитивные и императивные нормы закона

Стороны, заключающие  договор, свободны в своих действиях, если он не содержит императивные нормы, обязательные для применения. Своим соглашением они могут ограничить или даже исключить условия, предусмотренные диспозитивной нормой закона.  Диспозитивный предусматривает наличие выбора из нескольких предлагаемых позиций в отличие от императивного (обязательного, повелительного). Диспозитивная норма - норма закона, содержащая указания на права и обязанности сторон в общей форме, или несколько вариантов этих прав на усмотрение сторон.

Примером диспозитивной нормы может служить ст.18, ст.29 Закона о защите прав потребителей, где потребителю предлагается на выбор несколько вариантов действий, в том числе право расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора. В то же время, для исполнителя эта норма является  императивной, так как право выбора предоставлено только потребителю.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения - ст.422 ГК РФ. Тем самым устанавливается приоритет императивных норм закона и иных правовых актов при определении содержания договора. Императивная норма может содержать запреты на включение каких-либо условий в договор:

- исполнитель не вправе навязывать заказчику (потребителю) включение в договор дополнительной работы или услуги;

-  предписывать определенную форму;

- устанавливать определенные требования к стороне.

Недействительность договора

Если договор не соответствует требованиям закона или иных правовых актов, то он ничтожен (ст. 168 ГК РФ). Однако в ситуации, когда какая либо часть договора не относиться к числу его существенных условий, недействительность этой части договора не влечет недействительности прочих его частей. В этом случае предполагается, что договор может выполняться и без включения недействительной его части -  (ст. 180 ГК РФ).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В данном случае получил конкретизацию общеправовой принцип: закон обратной силы не имеет, кроме случаев, установленных в самом законе (для сравнения см. ст. 54 Конституции РФ, ст. 10 УК РФ, ст. 1.7 КоАП РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 4 ГК РФ).

 Соответственно, условия заключенного договора сохраняют силу, даже если принят закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, если в законе не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Из этого следует, что если после заключения договора принят не закон, а иной правовой акт, то его новые требования к договорам данного вида на заключенный договор не распространяются.

Двухсторонний, консенсуальный, возмездный, безвозмездный договор

Договор должен быть двухсторонним, консенсуальным, а, исходя из цены договора, может быть возмездным или безвозмездным. Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Возмездный договор (ст.423 ГК РФ) – это консенсуальный договор, по которому исполнитель жилищно-коммунальных услуг  должен получить плату за исполнение своих обязанностей. Консенсуальный  договор – договор, составленный субъектами правоотношений на основе общего согласия участников. В возмездном договоре исполнение обязанностей одной стороной сопровождается платой или иным встречным предоставлением. Встречное предоставление за исполнение другой стороной обязанности может быть уплатой денег,  выполнением работы, оказанием услуги. Деньги используются в качестве общего эквивалента в возмездном договоре. Подавляющая часть гражданских договоров являются возмездными - ст.423ГК РФ. Условие о цене договора, являющееся признаком его возмездности, является существенным условием при заключении договоров населения с исполнителями и продавцами жилищно-коммунальных услуг. Отсутствие такого договора будет означать, что названные услуги населению предоставляются безвозмездно.  А это означает, что обязанность граждан оплачивать жилищно–коммунальные услуги возникает только при наличии договора.

 В Гражданском кодексе Российской Федерации существует понятие безвозмездного договора, согласно которому услуги и работы оказываются бесплатно, если такова воля  продавца и исполнителя услуг. Безвозмездным признается консенсуальный договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Гражданский кодекс предусматривает небольшое количество безвозмездных договоров (дарения, безвозмездного пользования). Презумпция возмездности договора введена ст.423 ГК РФ. Договор считается безвозмездным, если это прямо указано в законе, ином правовом акте или вытекает из содержания или существа договора.

Публичный договор

Договор называется публичным договором, если он заключён коммерческой организацией, которая по характеру своей деятельности должна выполнять обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, в отношении каждого, кто к ней обратится - ст.426 ГК РФ.

Два основных признака позволяют относить заключаемый договор к публичному.   Первый признак касается правового статуса организации, обязанной заключить договор. Ею может быть только коммерческая организация, особенности которой определены Гражданским кодексом Российской Федерации. Второй признак касается характера деятельности, осуществляемой коммерческой организацией. Эта деятельность связана с выполнением обязанностей по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг в отношении каждого, кто обратиться к коммерческой организации, то есть её деятельность должна быть публичной. Именно этот признак дал название договору.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

 В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

 Условия публичного договора, если они не одинаковые для всех потребителей или если они не соответствуют обязательным требованиям правил Правительства РФ, ничтожны. Условия публичного договора, ущемляющие права потребителя и не соответствующие требованиям, установленные Гражданским и Жилищным кодексом, Законом о защите прав потребителей в Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг признаются недействительными.

Момент заключения договора

В договорах стороны устанавливают цену в зависимости от достижения или не достижения конечного результата, т.е. оговаривается оплата самих действий или оплата действий с определенным результатом - ст.424 ГК РФ. Условие о цене раскрывается через размер, форму, порядок и сроки выплаты. В договорах с населением названные условия являются существенными и включаются  в обязательном порядке.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения – ст.425 ГК РФ. Согласно ст.433 ГК РФ, определяющей момент, с которого договор признаётся заключённым, это момент передачи вещи, денежных сумм или другого имущества.

Примерные условия договора

В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати. В случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, такие примерные условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев делового оборота. Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия – ст.427 ГК РФ.

Под примерными условиями договора следует понимать отсутствующие в тексте договора, но сформулированные третьим лицом или одной из сторон и опубликованные в печати условия в форме примерного договора или иного документа, имеющие силу для конкретного договора, если это предусмотрено в договоре или  при отсутствии отсылки, если они соответствуют обычаям делового оборота.

Примерные условия разрабатываются предпринимательскими организациями или объединениями и могут согласовываться с потребителями. Примерные условия не являются для сторон обязательными. Утверждаемые Правительством Российской Федерации и федеральными органами типовые и примерные договоры являются нормативными актами и являются обязательными для договаривающихся сторон.

Предварительный договор

Предварительный договор – ст.429 ГК РФ предшествует основному договору и  заключается в форме, установленной для основного договора в письменной форме. Предварительным признается договор о заключении в будущем между теми же сторонами основного договора о передаче имущества, выполнении работы или оказании услуги с указанием существенных условий основного договора. Значение предварительного договора состоит в организации договорных связей. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность.

Условия и содержание предварительного договора можно разделить на две группы: 1) условия, касающиеся самого предварительного договора, - предмет (обязательство заключить договор в будущем), срок заключения основного договора и др.; 2) условия, касающиеся основного договора, - определение всех существенных условий основного договора. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора. Если любая сторона отказывается от заключения основного договора, то другая сторона вправе требовать в судебном порядке понуждения заключить договор и возместить причиненные этим убытки на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ.

Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом – ст.431 ГК РФ. В современном российском гражданском законодательстве закреплён приоритет волеизъявления сторон договора, то есть буквальному прочтению текста. В первую очередь судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в договоре слов и выражений. Во вторую очередь выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Если названные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учётом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон. В случае неясности, если буквальное значение договора не позволило определить его содержание, буквальное значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Для выяснения общей воли сторон во внимание принимаются все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку; практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон; обычаи делового оборота; последующее поведение сторон.

   Договор присоединения

Согласно ст.428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах.  Присоединившаяся к договору сторона принимает предложенный договор в целом, но вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида.

Стороной, формулирующей условия, может быть любой субъект гражданского права, в том числе государственное или муниципальное образование. Но чаще всего условия определяет изготовитель товаров, производитель работ или услуг.

Договор присоединения применяется во взаимоотношениях коммерческой организации с гражданином, когда стандартные условия договора повторяются многократно, например договоры по снабжению граждан электрической  и тепловой энергией газом, водой и т.д.

Стандартная форма представляет собой бланк (формуляр), выполненный типографским способом, в котором перечислены условия договора, а стороны указывают только отдельные сведения (наименование и реквизиты сторон, дата и место заключения договора) и ставят подпись. Если такая форма заменяет текст договора, то в ней должны содержаться все существенные условия.

Присоединение акцептанта к договору происходит путем подписания стандартной формы или договора, в котором указано на использование стандартной формы, или путем совершения конклюдентных действий (например, оплата) как согласие на все условия в целом.

Условия договора присоединения должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации, другим законам или иным правовым актам. Участие в договоре присоединения ограничивает свободу присоединившейся стороны определять содержание условий и, соответственно, "требует соблюдения принципа соразмерности, в силу которой гражданин как экономически слабая сторона в этих правоотношениях нуждается в особой защите своих прав" (Постановление КС РФ от 23 февраля 1999 г. N 4-П).

Присоединившиеся к договору вправе потребовать расторжения или изменения договора в случаях:

- если договор присоединения исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств;

- содержит другие, явно обременительные для присоединившейся стороны условия;

- такие неприемлемые условия присоединившаяся сторона не приняла бы при наличии у неё возможности участвовать в определении условий договора.

В качестве специального основания расторжения или изменения договора присоединения по требованию присоединившейся стороны является наличие в договоре явно обременительных для присоединившейся стороны условий. Граждане, присоединившиеся к договору, вправе требовать расторжения или изменения договора, к которому они присоединились, в случаях, когда этот  договор лишает их прав, ограничивает ответственность стороны, предложившей формуляр, либо в договор включены обременительные для стороны условия.

Явно обременительными являются условия, которые присоединившаяся сторона не приняла бы при возможности участвовать в их обсуждении и определении. Для оценки степени обременительных условий договора присоединения законодатель предлагает учитывать "разумное понимание интересов" присоединившейся стороны.

Договор присоединения может быть изменен или расторгнут по требованию присоединившейся стороны также по общим основаниям (ст. 450 ГК РФ). Данная норма дополнительно к статье 450 ГК РФ определяет основания для расторжения или изменения договора, исходя из особенностей данного договора, поскольку присоединившаяся сторона не могла участвовать в определении его условий. Присоединившаяся сторона не лишена права требовать расторжения или изменения договора также по основаниям, предусмотренным ст.450, ст.523, ст.546 ГК РФ и др.

Согласно п.2 ст.400 не допускается ограничение в договоре присоединения ответственности должника. При наличии условий, предусмотренных п. 2 ст. 400 ГК РФ, указание в договоре присоединения на ограничение ответственности коммерческой организации - должника за нарушение обязательств будет являться основанием для ничтожности договора. Удовлетворение требования о расторжении или изменении договора зависит от статуса присоединившейся стороны. Предприниматель обладает специальными познаниями и опытом, поэтому его требование подлежит удовлетворению, если при присоединении он не знал и не должен был знать, на каких условиях заключен договор.