Проснись, немытая Россия –

Страна рабов, страна господ,

Страна чиновного засилья

И  ты,  послушный им народ.

(из М. Ю. Лермонтова, апрель 1841 год….)

 Чтобы хоть как то противостоять чиновному произволу, нужно обладать хотя бы минимальными юридическими знаниями. Чему и посвящена предлагаемая Вам книга. 

Условия получения переработанного и дополненного варианта книги

В. Маркуц  "Коммунальное право"

Вы можете  ЗДЕСЬ_Kommunalnoe_pravo.docx

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter427674 = new Ya.Metrika(427674); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/427674" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<!-- Yandex.Metrika -->
<script src="//mc.yandex.ru/metrika/watch.js" type="text/javascript"></script>
<script type="text/javascript">
try { var yaCounter326305 = new Ya.Metrika(326305); } catch(e){}
</script>
<noscript><div style="position: absolute;"><img src="//mc.yandex.ru/watch/326305" alt="" /></div></noscript>
<!-- /Yandex.Metrika -->

<div class="yandexform" onclick="return {type: 0, logo: 'rb', arrow: true, webopt: false, websearch: false, bg: '#FFCC00', fg: '#000000', fontsize: 12, suggest: true, site_suggest: true, encoding: ''}"><form action="//yandex.ru/sitesearch" method="get"><input type="hidden" name="searchid" value="152906"/><input name="text"/><input type="submit" value="Найти"/></form></div><script type="text/javascript" src="//site.yandex.net/load/form/1/form.js" charset="utf-8"></script>

В. Маркуц 

канд. техн. наук

© из книги   В. Маркуц 

«Коммунальное право»

4.5  Основные положения о заключении договора

Оферта   

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. С момента, когда договор считается заключенным, возникает договорное правоотношение между его участниками. Заключение договора посредством оферты и акцепта является одним из наиболее распространенных способов заключения договора. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое выражает намерение лица, сделавшего предложение – ст.435 ГК РФ. Критерии, по которым предложение заключить договор, рассматриваются как оферта:

1) предложение заключить договор должно быть адресовано конкретному лицу, то есть, из него должно быть ясно, к кому она обращена;

2) оферта должна быть достаточно определенной, то есть её получатель имеет возможность сделать однозначный вывод о воле оферента;

3) предложение должно выражать намерение оферента заключить договор с адресатом, которым будет принято предложение. Письмо с предложением об обсуждении в дальнейшем прилагаемого проекта договора не является офертой;

4) оферта должна содержать существенные условия договора.

После акцепта оферты изменение и дополнение предложенных условий в одностороннем порядке становится для оферента невозможным. Допустимо оформление оферты в виде письма, телеграммы, факса и т.д. Офертой может быть проект договора, разработанный стороной, предлагающей заключить сделку. Оферта и акцепт не могут быть совершены в форме конклюдентных действий, то есть действий, свидетельствующее о молчаливом согласии лица вступить в договор, если для договора обязательна письменная форма.

По юридической природе оферту (как и акцепт) следует считать составными частями договора как двусторонней сделки. Договор представляет собой результат согласования воли двух субъектов, выражающийся в акцепте посланной оферты. Лицо, сделавшее предложение заключить договор, в случае его надлежащего акцепта адресатом автоматически становится стороной в договорном обязательстве. Ответственность оферента, уклоняющегося от исполнения заключенного договора, регулируется нормами главы 25 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта – ст.436 ГК РФ. Срок для акцепта исчисляется в соответствии со ст. 190 - 194 ГК РФ. Право лица, направившего оферту, отозвать её может быть предусмотрено самой офертой либо вытекать из существа оферты или из обстановки, в которой она была сделана. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. рассматривает оферту как безотзывную, если это прямо в ней указано, или установлен срок для акцепта.

Акцепт

Акцептом является согласие заключить договор на условиях, указанных в оферте. Акцепт должен быть полным и безоговорочным – ст.438 ГК РФ. В противном случае ответ лица должен рассматриваться как встречная оферта (например, ответ в виде протокола разногласий либо выдвижения встречных условий). В случае акцепта оферты, существенные условия которой были искажены (например, по причинам некачественной связи), акцептант вправе требовать признания заключенного договора недействительным, как заключенного под влиянием существенного заблуждения (ст. 178 ГК РФ). Письменное извещение об акцепте должно быть подписано лицом, управомоченным на подписание договора.

 Акцепт в форме молчания допускается в случаях, предусмотренных законом, соглашением сторон, или вытекает из обычая делового оборота или из сложившихся отношений сторон. Допускается совершение акцепта в форме конклюдентных действий, в том числе в случаях обязательной простой письменной формы договора. Акцептом может считаться начавшееся исполнение договора на указанных в оферте условиях. Акцепт в форме действия, как правило, подтверждается документально (акты, накладные и т.п.).

Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой – ст.443 ГК РФ. Согласие лица, получившего оферту, заключить договор на иных условиях акцептом не является в силу принципа безоговорочности акцепта (ст. 438 ГК РФ). Акцепт на иных условиях признается новой (встречной) офертой (контрофертой), но при условии соблюдения требований к оферте (см. ст. 435 ГК РФ). 

Порядок заключения договора

Порядок заключения договора предусмотрен пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации - лицо, получившее оферту, то есть предложение заключить договор, обязано в срок, установленный для ее акцепта, то есть согласия, выполнить действия по выполнению указанных в ней условий договора (предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы). Это считается акцептом, то есть принятием условий предложенного договора. Этим положением Гражданского кодекса Российской Федерации часто пользуются недобросовестные коммунальные и прочие чиновники разного уровня, подсовывая населению либо договоры, не соответствующие российскому законодательству, либо квитанции сомнительных частных фирм для оплаты жилищно–коммунальных услуг. Жители, поставившие свои подписи под таким договором, либо оплатившие квитанции, тем самым выражают своё согласие с условиями навязанного им договора, хотя об этом даже и не подозревают. Прозрение наступает гораздо позднее, когда сделать практически уже ничего невозможно.

С  другой стороны, если гражданин направил в адрес управляющей организации свой вариант договора управления жилым домом, и в течение месяца не получил в свой адрес письменных возражений или отказа, а управляющая организация оказывает соответствующие услуги, считается, что она, то есть управляющая организация, согласна с представленным ей договором обслуживания (управления). И гражданин в своих дальнейших действиях должен следовать положениям своего договора управления.

Оферта, то есть предложение заключить договор может исходить как от потребителя услуги, так и от её исполнителя (продавца). В силу принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор, предусмотрена Гражданским кодексом или добровольно принятым обязательством - ст.445 ГК РФ. Установлен следующий  порядок заключения договора. Поскольку приоритет в заключении договора принадлежит не коммерческой организации, а потребителю, именно потребитель имеет право первым предложить условия договора. В случаях, когда оферентом выступает будущий покупатель (потребитель, заказчик), а заключение договора является обязательным для получателя оферты (исполнитель, продавец). Он заключается в следующем.

1. Оферент (потребитель, заказчик) направляет исполнителю (продавцу), для которого заключение договора является обязательным, оферту (проект договора).

2. Обязанная сторона (получатель оферты) должна:

       а) в 30-дневный срок совершить акцепт (направить подписанный проект договора),

       б) либо сообщить оференту об отказе от акцепта,

       в) либо выставить встречную оферту (ст. 443 ГК РФ).

3. В течение 30 дней с момента истечения срока для акцепта, либо получения извещения об отказе в акцепте, либо встречной оферты лицо, выступающего в качестве оферента и управомоченного вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.   В случае, когда оферту направляет обязанная сторона (исполнитель, продавец), получатель оферты (потребитель, заказчик) вправе в течение 30 дней:

-  направить извещение об акцепте (подписанный проект договора);

- возвратить договор с протоколом разногласий  (встречная оферта);

 - исполнитель услуг, получив протокол разногласий, обязан в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить потребителя о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий;

После получения встречной оферты сторона, для которой заключение договора обязательно, должна в течение 30 дней известить контрагента о принятии договора в новой редакции либо об отказе заключить договор. Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона (потребитель)  вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Обязанной стороне право на предъявление такого иска не предоставлено. Необоснованный отказ или уклонение от заключения договора обязанной стороны может повлечь для неё ряд неблагоприятных последствий: возмещение убытков, причинённых необоснованным отказом или уклонением от заключения договора, понуждение заключить договор, уплату штрафа. При этом управомоченная сторона вправе потребовать возмещения убытков, причиненных необоснованным отказом или уклонением от заключения договора (ст. 15 ГК РФ), и в предусмотренных законом случаях - уплаты неустойки.

Разногласия при заключении договора

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда – ст.446 ГК РФ.

В суде могут быть рассмотрены споры о понуждении заключить договор, если заключение договора обязательно для одной из сторон (см. комментарий к ст. 445 ГК РФ), и споры об определении договорных условий, если стороны достигли соглашения о передаче разногласий в суд. Кроме того, закон допускает взыскание через суд убытков, причиненных уклонением от согласования условий договора.

Соглашение о передаче спора в суд должно быть совершено в письменной форме. К исковому заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие попытку досудебного урегулирования, например, высланную оферту, то есть проект договора, о понуждении к заключению которого просит истец.

Споры рассматриваются по общим правилам искового производства в арбитражных судах и судах общей юрисдикции или по регламентам в третейских судах. Договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда.

Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны (например, электрической, тепловой энергией) следует считать акцептом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Изменение и расторжение договора

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон или по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной – ст. 450 ГК РФ. Закон допускает изменение или расторжение договора по требованию одной из его сторон. Изменение или расторжение в этом случае производится в судебном порядке при наличии соответствующих оснований.

Первым из таких оснований Гражданский кодекс называет существенное нарушение договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны ущерб и лишение того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора и влечёт для другой стороны невозможность достижения цели договора. Существенным нарушением договора купли-продажи признаётся передача товара  с неустранимыми недостатками, с недостатками, выявляемыми неоднократно либо появляющимися вновь после их устранения (п.2 ст. 475 ГК РФ). Суд должен установить, принимая во внимание правила толкования договора, содержащиеся в ст. 431 ГК РФ, какие конкретно цели ставила перед собой сторона в момент заключения договора и насколько значительно разошлись обоснованные ожидания стороны по сравнению с тем, что в действительности она получила. 

Сторона, утверждающая, что ее контрагент допустил существенное нарушение договора, должна доказать не только сам факт нарушения, но и его существенный характер, за исключением тех случаев, когда в законе достаточно точно дается характеристика существенного нарушения применительно к конкретной ситуации. Так, применительно к договору купли-продажи считается существенным нарушением передача товара с неустранимыми недостатками, с недостатками, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, или проявляются вновь после их устранения и т.п. (п. 2 ст. 475 ГК РФ).

В коммунальных отношениях примером тому является предоставление потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества, то есть не соответствующих требованиям федеральных стандартов. К примеру, горячая вода считается горячей, если она соответствует минимальным требованиям по температуре 50⁰С. Вода, если её температура ниже этого уровня, не пригодна для тех целей, которым она должна служить - ни для хозяйственных, ни для гигиенических или лечебных.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

 Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено в суд при следующих обстоятельствах:

- после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор;

-  ответ не получен в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором;

- в тридцатидневный срок, если он не определён законом или договором.

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.  При расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

 При изменении или расторжении договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными  с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора. Расторжение договора влечёт прекращение обязательств на будущее время и не лишает кредитора права требовать с должника образовавшиеся до момента расторжения договора суммы основного долга и имущественных санкций  в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Особенности договора энергоснабжения

      Для заключения некоторых договоров необходимо наличие определённых производственно-технических предпосылок. К примеру, договор энергоснабжения (в соответствии со ст. 548 ГК РФ правила об энергоснабжении применяются к иным договорам: снабжение тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами) заключается с абонентом при наличии у него отвечающего техническим требованиям энергопринимающего устройства, а также средств учёта потребляемой энергии (п.2 ст.539 ГК РФ). Данная норма ГК РФ имеет существенное значение, так как должностные лица энергетических предприятий г. Тюмени, ссылаясь на эту норму, отказывают населению в заключении договоров.

  Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года N35-ФЗ ст.26 - Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, указывает:

 1. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.  

 Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации.

 Технологическое присоединение и условия договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям являются одинаковыми для всех юридических и физических лиц.

2. Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.

 Договор оказания этих услуг является публичным, консенсусным, взаимным,  двухсторонним, возмездным и заключён в письменной форме.

При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством.

Ссылка на то, что в жилом помещении не установлено оборудование, обеспечивающее учёт потребления тепловой энергии, не состоятельна по причинам, изложенным ниже. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170 ст.5.1.2, обязывают организации по обслуживанию жилищного фонда оснащать тепловые узлы зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета: (теплосчётчики и водосчётчики), установки поквартирных водо - и газосчётчиков. Тем более, что в настоящее время появилась возможность установки индивидуальных теплосчётчиков на каждую тепловую батарею в квартире. Правила, предусмотренные статьями об энергоснабжении, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией водой и другими товарами – ст.548 ГК РФ.